# Kiedy wojewoda pozostaje w bezczynności w sprawie zezwolenia na pobyt cudzoziemca (art. 112a u.o.c.)? *Data publikacji: 2026-05-31 · zweryfikowano: 2026-06-01 · obszar prawa: administracyjne · Wersja HTML: https://lexedit.ai/odpowiedzi/cluster-bezczynnosc-wojewody-w-sprawie-zezwolenia-na-pobyt* ## Krótka odpowiedź (TL;DR) Bezczynność wojewody w sprawie zezwolenia na pobyt cudzoziemca zachodzi, gdy organ nie załatwi sprawy w ustawowym terminie (60 dni — [art. 112a ust. 1 u.o.c.](https://lexedit.ai/przepisy/ustawa-o-cudzoziemcach/art-112a)) i nie powiadomi strony o opóźnieniu zgodnie z [art. 36 § 1 k.p.a.](https://lexedit.ai/przepisy/kodeks-postepowania-administracyjnego/art-36). Sądy administracyjne konsekwentnie orzekają, że pandemia, braki kadrowe ani napływ spraw nie usprawiedliwiają wielomiesięcznego braku działania. Kluczowy wyjątek stanowił okres obowiązywania art. 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy, który zawieszał biegi terminów i wykluczał stwierdzenie bezczynności — jednak po 30 czerwca 2024 r. dalsze zawieszenie uznano za nieproporcjonalne. --- ## 1. Kiedy zachodzi bezczynność wojewody w sprawie pobytu? Zgodnie z [art. 37 § 1 pkt 1 k.p.a.](https://lexedit.ai/przepisy/kodeks-postepowania-administracyjnego/art-37) bezczynność stwierdza się, gdy organ nie załatwił sprawy w terminie z [art. 35 k.p.a.](https://lexedit.ai/przepisy/kodeks-postepowania-administracyjnego/art-35) lub przepisach szczególnych. W sprawach zezwolenia na pobyt czasowy termin wynosi 60 dni ([art. 112a ust. 1 u.o.c.](https://lexedit.ai/przepisy/ustawa-o-cudzoziemcach/art-112a)). NSA podkreśla, że organ musi nie tylko wydać decyzję, ale też podejmować czynności w toku postępowania — brak jakiejkolwiek aktywności przez wiele miesięcy jest bezczynnością. W wyroku „Trudności kadrowe organu czy znaczny wpływ spraw, nadmierna absencja pracowników oraz pandemia nie stanowią usprawiedliwienia dla prowadzenia postępowania i nie stanowią przyczyny "niezależnej od organu" w rozumieniu art. 35 § 5 k.p.a." ([II OSK 1144/22](https://lexedit.ai/orzeczenia/ii-osk-1144-22/bezczynnosc-wojewody-w-sprawie-zezwolenia-na-pobyt-czasowy-2833476)) NSA jednoznacznie odrzucił argumenty wojewody o usprawiedliwieniu opóźnień. Podobnie w „trudności kadrowe organu administracji publicznej czy znaczny wpływ spraw nie stanowią usprawiedliwienia dla prowadzenia postępowania w sposób nieefektywny" ([II OSK 6/22](https://lexedit.ai/orzeczenia/ii-osk-6-22/bezczynnosc-wojewody-w-sprawie-pobytu-czasowego-2865351)) sąd potwierdził, że obciążenie pracą nie zwalnia z obowiązku terminowego działania. ## 2. Czy pandemia COVID-19 usprawiedliwia bezczynność? To jedno z najczęściej powracających pytań. NSA konsekwentnie odpowiada, że nie. W „Stanu bezczynności nie znoszą wprowadzone wskazanymi w skardze kasacyjnej rozporządzeniami Rady Ministrów ograniczenia w pracy urzędów administracji publicznej" ([III OSK 600/22](https://lexedit.ai/orzeczenia/iii-osk-600-22/bezczynnosc-urzedu-w-sprawie-cudzoziemca-pandemia-2517670)) sąd wyraźnie wskazał, że rozporządzenia epidemiczne nie modyfikują ustawowych terminów. Podobnie w „Nie jest taką przyczyną ograniczenie działalności urzędów administracji publicznej podyktowane stanem epidemii" ([II OSK 1144/22](https://lexedit.ai/orzeczenia/ii-osk-1144-22/bezczynnosc-wojewody-w-sprawie-zezwolenia-na-pobyt-czasowy-2833476)) NSA potwierdził, że ponad 8-miesięczny brak jakiejkolwiek czynności organu stanowi rażące naruszenie prawa, nawet przy uwzględnieniu pandemii. Kluczowa zasada: rozporządzenie nie może modyfikować ustaleń aktu wyższego rzędu — ustawy. ## 3. Specustawa ukraińska a bezczynność — zawieszenie terminów Przepisy art. 100c i 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy zawieszały biegi terminów załatwiania spraw cudzoziemców. NSA w ugruntowanej linii orzeczniczej uznał, że pojęcie „cudzoziemiec" w tych przepisach obejmuje wszystkich cudzoziemców, nie tylko obywateli Ukrainy. W „W analizowanych przepisach art. 100c i art. 100d ustawy o pomocy mówi się o "cudzoziemcu", bez wskazania jego narodowości lub przynależności państwowej, a nie np. "obywatelu Ukrainy"" (II OSK 821/24) NSA potwierdził szeroki zakres stosowania. Podobnie w „przepisy art. 100c ust. 1-4 i art. 100d ust. 1-4 u.p.o.u. stanowią rozwiązania generalne dotyczące wszystkich cudzoziemców – niezależnie od ich narodowości" ([II OSK 1971/24](https://lexedit.ai/orzeczenia/ii-osk-1971-24/specustawa-pomoc-ukrainie-cudzoziemcy-pobyt-czasowy-1697802)) sąd orzekł, że w okresie obowiązywania art. 100d nie można domagać się stwierdzenia bezczynności. Konsekwentnie, w [II OSK 2723/24](https://lexedit.ai/orzeczenia/ii-osk-2723-24/uchylenie-wyroku-bezczynnosc-organu-zezwolenie-na-pobyt-2661146) i [II OSK 2592/24](https://lexedit.ai/orzeczenia/ii-osk-2592-24/uchylenie-wyroku-bezczynnosc-wojewody-zezwolenie-na-pobyt-2580870) NSA uchylił wyroki WSA, które błędnie zawęziły stosowanie specustawy tylko do Ukraińców. ## 4. Granice zawieszenia terminów — po 30 czerwca 2024 r. Mimo szerokiego stosowania specustawy, NSA wyznaczył granicę proporcjonalności. W przełomowym wyroku „rozwiązania legislacyjne uwarunkowane nadzwyczajnymi okolicznościami mogą być uznane za proporcjonalne tylko wówczas, gdy okoliczności te trwają" ([II OSK 31/25](https://lexedit.ai/orzeczenia/ii-osk-31-25/bezczynnosc-wojewody-cudzoziemiec-pobyt-czasowy-uchylenie-przepisow-1829318)) NSA orzekł, że po 30 czerwca 2024 r. dalsze przedłużanie zawieszenia terminów naruszało zasadę proporcjonalności i prawo do sądu. Sąd dodał, że „wyjątek stał się regułą" ([II OSK 31/25](https://lexedit.ai/orzeczenia/ii-osk-31-25/bezczynnosc-wojewody-cudzoziemiec-pobyt-czasowy-uchylenie-przepisow-1829318)) oraz „prawo to stało się iluzoryczne" ([II OSK 31/25](https://lexedit.ai/orzeczenia/ii-osk-31-25/bezczynnosc-wojewody-cudzoziemiec-pobyt-czasowy-uchylenie-przepisow-1829318)). W konsekwencji organ, który nie wydał decyzji po 1 lipca 2024 r. w terminie 60 dni, dopuścił się bezczynności. ## 5. Zadośćuczynienie za bezczynność — suma pieniężna Na podstawie [art. 149 § 2 p.p.s.a.](https://lexedit.ai/przepisy/prawo-o-postepowaniu-przed-sadami-administracyjnymi/art-149) sąd może przyznać skarżącemu sumę pieniężną z tytułu bezczynności. NSA podkreśla, że nie wymaga to wykazania szczególnych okoliczności ani konkretnej szkody. W „funkcja [art. 149 § 2 p.p.s.a.] sprowadza się do zrekompensowania stronie dolegliwości i uciążliwości, jakich doznała ona w związku ze stwierdzoną bezczynnością lub przewlekłością organu administracji publicznej" ([II OSK 2658/22](https://lexedit.ai/orzeczenia/ii-osk-2658-22/oddalenie-skargi-kasacyjnej-bezczynnosc-organu-cudzoziemiec-2412572)) NSA potwierdził zasadność przyznania 5000 zł za ponad 42-miesięczną bezczynność. W [II OSK 2599/22](https://lexedit.ai/orzeczenia/ii-osk-2599-22/oddalenie-skargi-kasacyjnej-bezczynnosc-wojewody-zezwolenie-pobyt-2612676) sąd utrzymał zadośćuczynienie w wysokości 3100 zł, a w [II OSK 6/22](https://lexedit.ai/orzeczenia/ii-osk-6-22/bezczynnosc-wojewody-w-sprawie-pobytu-czasowego-2865351) — 1000 zł. Wysokość sumy zależy od czasu trwania bezczynności i wagi sprawy dla cudzoziemca. ## 6. Wszczęcie postępowania a braki formalne wniosku Istotną kwestią praktyczną jest moment, od którego biegnie termin załatwienia sprawy. NSA w „datą wszczęcia postępowania jest więc data złożenia wniosku, a nie data usunięcia jego braków formalnych" ([II OSK 6/22](https://lexedit.ai/orzeczenia/ii-osk-6-22/bezczynnosc-wojewody-w-sprawie-pobytu-czasowego-2865351)) orzekł, że termin biegnie od doręczenia wniosku organowi, a nie od usunięcia braków. Organ nie może sztucznie przedłużać postępowania poprzez opóźnianie wezwania do uzupełnienia braków. --- **Źródła:** - II OSK 1144/22 (NSA, 14.02.2023) - III OSK 600/22 (NSA, 24.05.2023) - II OSK 6/22 (NSA, 24.10.2022) - II OSK 31/25 (NSA, 20.11.2025) - II OSK 821/24 (NSA, 13.11.2024) - II OSK 1971/24 (NSA, 18.02.2025) - II OSK 2723/24 (NSA, 19.05.2025) - II OSK 2592/24 (NSA, 03.07.2025) - II OSK 2658/22 (NSA, 06.09.2023) - II OSK 2599/22 (NSA, 06.09.2023) ## Źródła (orzeczenia) - [II OSK 1144/22](https://lexedit.ai/orzeczenia/ii-osk-1144-22/bezczynnosc-wojewody-w-sprawie-zezwolenia-na-pobyt-czasowy-2833476) — Naczelny Sąd Administracyjny — wyrok z 2023-02-14 > „Trudności kadrowe organu czy znaczny wpływ spraw, nadmierna absencja pracowników oraz pandemia nie stanowią usprawiedliwienia dla prowadzenia postępowania i nie stanowią przyczyny "niezależnej od organu" w rozumieniu art. 35 § 5 k.p.a." - [II OSK 6/22](https://lexedit.ai/orzeczenia/ii-osk-6-22/bezczynnosc-wojewody-w-sprawie-pobytu-czasowego-2865351) — Naczelny Sąd Administracyjny — wyrok z 2022-10-24 > „Trudności kadrowe organu administracji publicznej czy znaczny wpływ spraw nie stanowią usprawiedliwienia dla prowadzenia postępowania w sposób nieefektywny" - [III OSK 600/22](https://lexedit.ai/orzeczenia/iii-osk-600-22/bezczynnosc-urzedu-w-sprawie-cudzoziemca-pandemia-2517670) — Naczelny Sąd Administracyjny — wyrok z 2023-05-24 > „Stanu bezczynności nie znoszą wprowadzone wskazanymi w skardze kasacyjnej rozporządzeniami Rady Ministrów ograniczenia w pracy urzędów administracji publicznej" - [II OSK 1971/24](https://lexedit.ai/orzeczenia/ii-osk-1971-24/specustawa-pomoc-ukrainie-cudzoziemcy-pobyt-czasowy-1697802) — Naczelny Sąd Administracyjny — wyrok z 2025-02-18 > „przepisy art. 100c ust. 1-4 i art. 100d ust. 1-4 u.p.o.u. stanowią rozwiązania generalne dotyczące wszystkich cudzoziemców – niezależnie od ich narodowości" - [II OSK 2723/24](https://lexedit.ai/orzeczenia/ii-osk-2723-24/uchylenie-wyroku-bezczynnosc-organu-zezwolenie-na-pobyt-2661146) — Naczelny Sąd Administracyjny — wyrok z 2025-05-19 - [II OSK 2592/24](https://lexedit.ai/orzeczenia/ii-osk-2592-24/uchylenie-wyroku-bezczynnosc-wojewody-zezwolenie-na-pobyt-2580870) — Naczelny Sąd Administracyjny — wyrok z 2025-07-03 - [II OSK 31/25](https://lexedit.ai/orzeczenia/ii-osk-31-25/bezczynnosc-wojewody-cudzoziemiec-pobyt-czasowy-uchylenie-przepisow-1829318) — Naczelny Sąd Administracyjny — wyrok z 2025-11-20 > „Rozwiązania legislacyjne uwarunkowane nadzwyczajnymi okolicznościami mogą być bowiem uznane za proporcjonalne tylko wówczas, gdy okoliczności te trwają" - [II OSK 2658/22](https://lexedit.ai/orzeczenia/ii-osk-2658-22/oddalenie-skargi-kasacyjnej-bezczynnosc-organu-cudzoziemiec-2412572) — Naczelny Sąd Administracyjny — wyrok z 2023-09-06 - [II OSK 2599/22](https://lexedit.ai/orzeczenia/ii-osk-2599-22/oddalenie-skargi-kasacyjnej-bezczynnosc-wojewody-zezwolenie-pobyt-2612676) — Naczelny Sąd Administracyjny — wyrok z 2023-09-06 ## Przepisy - [art. 112a ust. 1 u.o.c.](https://lexedit.ai/przepisy/ustawa-o-cudzoziemcach/art-112a) — Ustawa o cudzoziemcach - [art. 36 § 1 k.p.a.](https://lexedit.ai/przepisy/kodeks-postepowania-administracyjnego/art-36) — Kodeks postępowania administracyjnego - [art. 37 § 1 pkt 1 k.p.a.](https://lexedit.ai/przepisy/kodeks-postepowania-administracyjnego/art-37) — Kodeks postępowania administracyjnego - [art. 35 k.p.a.](https://lexedit.ai/przepisy/kodeks-postepowania-administracyjnego/art-35) — Kodeks postępowania administracyjnego - [art. 149 § 2 p.p.s.a.](https://lexedit.ai/przepisy/prawo-o-postepowaniu-przed-sadami-administracyjnymi/art-149) — Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi --- **Lexedit** — agent AI do researchu prawnego po polskim prawie: 1,4 mln orzeczeń (SN, NSA, WSA, sądy apelacyjne), 100 tys. aktów prawnych z wersjami historycznymi. Każde cytowanie w memo jest klikalne i weryfikowane względem treści źródła. Wypróbuj: https://lexedit.ai/research Więcej odpowiedzi: https://lexedit.ai/odpowiedzi · Indeks dla agentów AI: https://lexedit.ai/llms.txt