II OSK 2723/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej Wojewody Śląskiego od wyroku WSA w Gliwicach, który stwierdził bezczynność Wojewody w przedmiocie rozpatrzenia wniosku o wydanie zezwolenia na pobyt czasowy i pracę złożonego przez obywatelkę Filipin. Sąd pierwszej instancji uznał, że przepisy ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy (art. 100c i 100d) są sprzeczne z prawem UE i nie mają zastosowania, co skutkowało stwierdzeniem bezczynności organu. Naczelny Sąd Administracyjny uznał jednak skargę kasacyjną za zasadną. NSA zinterpretował art. 100d ustawy o pomocy szerzej, wskazując, że dotyczy on wszystkich cudzoziemców, a nie tylko obywateli Ukrainy przybyłych w związku z konfliktem zbrojnym. Sąd podkreślił, że szczególne unormowania dotyczące terminów załatwiania spraw w tej ustawie zostały wprowadzone ze względu na zwiększone obciążenie pracą organów administracji. W związku z tym NSA uznał, że Wojewoda nie dopuścił się bezczynności, a zaskarżony wyrok uchylił w części dotyczącej stwierdzenia bezczynności i zobowiązania do załatwienia sprawy, oddalając skargę w tym zakresie. NSA odstąpił również od zasądzenia zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy w kontekście zezwoleń na pobyt dla cudzoziemców innych niż obywatele Ukrainy oraz kwestii bezczynności organów administracji.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z ustawą o pomocy obywatelom Ukrainy i może być stosowane w sprawach o podobnym charakterze.
Zagadnienia prawne (3)
Czy przepisy art. 100c i 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy mają zastosowanie do cudzoziemców innych niż obywatele Ukrainy przybyli w związku z konfliktem zbrojnym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, przepisy te mają zastosowanie do wszystkich cudzoziemców ubiegających się o zezwolenie na pobyt, a nie tylko do obywateli Ukrainy.
Uzasadnienie
NSA zinterpretował pojęcie 'cudzoziemiec' w art. 100d ustawy o pomocy szerzej, odwołując się do definicji z ustawy o cudzoziemcach i wskazując na racjonalność takiego rozwiązania w kontekście usprawnienia działania organów administracji.
Czy w sytuacji, gdy przepisy ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy mają zastosowanie, organ administracji dopuścił się bezczynności w sprawie zezwolenia na pobyt czasowy i pracę?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zastosowanie przepisów art. 100d ustawy o pomocy wyklucza stwierdzenie bezczynności organu.
Uzasadnienie
NSA uznał, że szczególne unormowania dotyczące terminów załatwiania spraw w ustawie o pomocy, wynikające z sytuacji wojny w Ukrainie, uzasadniają czasowe odstępstwo od maksymalnych terminów określonych w prawie UE, co oznacza, że termin na załatwienie sprawy nie upłynął.
Czy Sąd pierwszej instancji prawidłowo odmówił zastosowania art. 100d ustawy o pomocy, uznając jego sprzeczność z prawem UE?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, Sąd pierwszej instancji wadliwie zinterpretował zakres zastosowania art. 100d ustawy o pomocy i jego relację do prawa UE.
Uzasadnienie
NSA wskazał, że przepisy ustawy o pomocy, uwzględniając obciążenie pracą administracji i specyfikę sytuacji, mogą stanowić czasowe odstępstwo od terminów z dyrektywy UE, a ich interpretacja przez WSA była błędna.
Przepisy (11)
Główne
ustawa o pomocy art. 100d § ust. 1 pkt 1
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Przepis dotyczy spraw udzielania cudzoziemcom zezwolenia na pobyt i nie ogranicza się wyłącznie do obywateli Ukrainy przybyłych w związku z działaniami wojennymi. Umożliwia czasowe odstępstwo od terminów załatwiania spraw.
ustawa o pomocy art. 100d § ust. 4
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Przepis wyklucza możliwość stwierdzenia bezczynności lub przewlekłości postępowania w sprawach objętych jego zakresem.
p.p.s.a. art. 188
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uchylenia zaskarżonego wyroku i orzeczenia co do istoty sprawy.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 149 § § 1 pkt 1 i 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Przepisy dotyczące uwzględnienia lub oddalenia skargi w zależności od stwierdzenia bezczynności organu.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Przepis dotyczący oddalenia skargi, gdy brak podstaw do jej uwzględnienia.
ustawa o cudzoziemcach art. 3 § pkt 2
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Definicja pojęcia 'cudzoziemiec' na potrzeby ustawy o cudzoziemcach, która ma być stosowana w braku odmiennej definicji w ustawie o pomocy.
Konstytucja RP art. 91 § ust. 3
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Przepis dotyczący pierwszeństwa prawa UE nad ustawą.
TUE art. 4 § ust. 3
Traktat o Unii Europejskiej
Zasada lojalnej współpracy państw członkowskich.
ustawa o pomocy art. 1 § ust. 1
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Określa krąg podmiotowy ustawy, wskazując na obywateli Ukrainy przybyłych w związku z działaniami wojennymi.
ustawa o pomocy art. 12
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Określa Wojewodę jako podstawowy organ administracji w sprawach pomocy obywatelom Ukrainy.
ustawa o cudzoziemcach art. 112a
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Termin załatwiania sprawy o zezwolenie na pobyt czasowy.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Zastosowanie art. 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy do wszystkich cudzoziemców, co wyklucza bezczynność organu. • Szczególne unormowania dotyczące terminów w ustawie o pomocy uzasadniają czasowe odstępstwo od terminów z prawa UE. • Błędna wykładnia przepisów ustawy o pomocy przez Sąd pierwszej instancji.
Odrzucone argumenty
Argumentacja WSA o sprzeczności art. 100d ustawy o pomocy z prawem UE. • Stwierdzenie bezczynności Wojewody przez WSA.
Godne uwagi sformułowania
różnym pojęciom użytym w ramach jednego aktu normatywnego należy nadawać różne znaczenia • czasowe odstępstwo od maksymalnego terminu załatwiania spraw określonego w art. 5 ust. 2 powołanej dyrektywy • Uwalniając wojewodów (...) od obowiązku terminowego załatwiania spraw innych niż obywatele Ukrainy cudzoziemców, umożliwiają sprawniejsze działanie tych organów administracji w zakresie udzielania pomocy beneficjentom ustawy o pomocy.
Skład orzekający
Małgorzata Miron
przewodniczący
Zdzisław Kostka
sprawozdawca
Magdalena Dobek-Rak
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy w kontekście zezwoleń na pobyt dla cudzoziemców innych niż obywatele Ukrainy oraz kwestii bezczynności organów administracji."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z ustawą o pomocy obywatelom Ukrainy i może być stosowane w sprawach o podobnym charakterze.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii interpretacji przepisów dotyczących pobytu cudzoziemców w Polsce, szczególnie w kontekście ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy, co ma znaczenie praktyczne dla wielu osób i organów.
“Czy ustawa o pomocy Ukrainie dotyczy tylko Ukraińców? NSA wyjaśnia!”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Ta sprawa stanowi część linii orzeczniczej omawianej w naszych syntezach.
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.