III OSK 600/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach stwierdził bezczynność Wojewody Śląskiego w rozpatrzeniu wniosku o wydanie zezwolenia na pobyt czasowy i pracę cudzoziemca, zobowiązując organ do załatwienia sprawy w terminie 14 dni. Sąd uznał, że organ podjął pierwsze czynności dopiero po upływie miesięcznego terminu i nie powiadomił strony o opóźnieniu. Wojewoda Śląski wniósł skargę kasacyjną, zarzucając naruszenie przepisów postępowania, w tym art. 149 § 1 pkt 3 p.p.s.a. i art. 151 p.p.s.a. Argumentował, że opóźnienie w załatwieniu sprawy było usprawiedliwione okolicznościami niezależnymi od organu, takimi jak pandemia koronawirusa, ograniczenia w funkcjonowaniu urzędów, niedobory kadrowe i absencje chorobowe. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając sprawę w granicach skargi kasacyjnej, zważył, że bezczynność organu zachodzi, gdy sprawa nie zostanie załatwiona w terminie określonym w art. 35 k.p.a. lub przepisach szczególnych. NSA podkreślił, że przepisy rozporządzeń Rady Ministrów wydanych w związku z pandemią nie zwalniają organu z obowiązków ustawowych i nie modyfikują terminów załatwiania spraw. Sąd podzielił stanowisko WSA co do stwierdzenia bezczynności, wskazując, że od złożenia wniosku do dnia 11 maja 2021 r. organ nie podjął żadnych czynności. W konsekwencji NSA oddalił skargę kasacyjną Wojewody.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących bezczynności organów administracji publicznej w kontekście ograniczeń wprowadzonych w związku z pandemią COVID-19. Potwierdzenie prymatu ustawy nad rozporządzeniem w kwestii terminów załatwiania spraw.
Orzeczenie dotyczy specyficznego okresu pandemii i wprowadzonych wówczas ograniczeń. Może być mniej bezpośrednio stosowalne do sytuacji bez pandemii, choć ogólna zasada dotycząca terminów pozostaje aktualna.
Zagadnienia prawne (2)
Czy opóźnienie w rozpatrzeniu wniosku o zezwolenie na pobyt i pracę cudzoziemca, spowodowane pandemią COVID-19 i ograniczeniami w funkcjonowaniu urzędów, stanowi usprawiedliwioną przyczynę braku załatwienia sprawy w ustawowym terminie?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, opóźnienie spowodowane pandemią i ograniczeniami w pracy urzędów nie zwalnia organu z obowiązku załatwienia sprawy w ustawowym terminie. Rozporządzenia wprowadzające ograniczenia nie modyfikują przepisów ustawowych dotyczących terminów załatwiania spraw administracyjnych.
Uzasadnienie
NSA podkreślił, że przepisy rozporządzeń Rady Ministrów wydanych w związku z pandemią nie zawierają przepisów zwalniających organy z ustawowych terminów załatwiania spraw. Rozporządzenie nie może modyfikować aktu wyższego rangą, jakim jest ustawa. W związku z tym, okoliczności związane z pandemią nie usprawiedliwiają bezczynności organu.
Czy sąd administracyjny powinien oddalić skargę na bezczynność organu, jeśli organ argumentuje, że opóźnienie było usprawiedliwione okolicznościami zewnętrznymi?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, sąd powinien stwierdzić bezczynność, jeśli organ nie załatwił sprawy w terminie, a okoliczności zewnętrzne nie zwalniają go z tego obowiązku.
Uzasadnienie
NSA podzielił stanowisko WSA, że brak podjęcia czynności przez organ w ciągu kilku miesięcy od złożenia wniosku świadczy o bezczynności. Argumentacja organu o pandemii i ograniczeniach nie była wystarczająca do oddalenia skargi na bezczynność.
Przepisy (18)
Główne
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 183 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 149 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 12 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 35 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 35 § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 35 § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 35 § 5
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 37 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 36 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
u.o.c.
Ustawa z dnia 13 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 1 grudnia 2020 r. w sprawie ustanowienia określonych ograniczeń, nakazów i zakazów w związku z wystąpieniem stanu epidemii
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 21 grudnia 2020 r. w sprawie ustanowienia określonych ograniczeń, nakazów i zakazów w związku z wystąpieniem stanu epidemii
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 26 lutego 2021 r. w sprawie ustanowienia określonych ograniczeń, nakazów i zakazów w związku z wystąpieniem stanu epidemii
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 19 marca 2021 r. w sprawie ustanowienia określonych ograniczeń, nakazów i zakazów w związku z wystąpieniem stanu epidemii
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 6 maja 2021 r. w sprawie ustanowienia określonych ograniczeń, nakazów i zakazów w związku z wystąpieniem stanu epidemii
Argumenty
Skuteczne argumenty
Opóźnienie w załatwieniu sprawy przez organ administracji publicznej, nawet w okresie pandemii, stanowi bezczynność, jeśli nie wynika z przepisów prawa lub nie jest usprawiedliwione. • Rozporządzenia wprowadzające ograniczenia w związku z pandemią nie zwalniają organów z obowiązku przestrzegania ustawowych terminów załatwiania spraw.
Odrzucone argumenty
Opóźnienie w załatwieniu sprawy było usprawiedliwione okolicznościami niezależnymi od organu, takimi jak pandemia koronawirusa, ograniczenia w funkcjonowaniu urzędów, niedobory kadrowe i absencje chorobowe. • Sąd powinien oddalić skargę na bezczynność, ponieważ postępowanie administracyjne nie było prowadzone dłużej, niż było to niezbędne do załatwienia sprawy.
Godne uwagi sformułowania
Stanu bezczynności nie znoszą wprowadzone wskaznymi w skardze kasacyjnej rozporządzeniami Rady Ministrów ograniczenia w pracy urzędów administracji publicznej. • Żaden z przepisów rozporządzeń wydawanych przez Radę Ministrów w związku z wystąpieniem stanu epidemii nie zwalnia organu z obowiązków nałożonych na niego w drodze ustawy w terminach odnoszących się do rozpoznawanej sprawy. • Rozporządzeniem nie można modyfikować ustaleń aktu wyższego rangą, jakim jest ustawa.
Skład orzekający
Grzegorz Jankowski
sprawozdawca
Przemysław Szustakiewicz
członek
Tamara Dziełakowska
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących bezczynności organów administracji publicznej w kontekście ograniczeń wprowadzonych w związku z pandemią COVID-19. Potwierdzenie prymatu ustawy nad rozporządzeniem w kwestii terminów załatwiania spraw."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznego okresu pandemii i wprowadzonych wówczas ograniczeń. Może być mniej bezpośrednio stosowalne do sytuacji bez pandemii, choć ogólna zasada dotycząca terminów pozostaje aktualna.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje, jak sądy interpretują przepisy w sytuacjach nadzwyczajnych, takich jak pandemia, i jak ważne jest przestrzeganie terminów przez organy administracji, nawet w trudnych warunkach.
“Pandemia usprawiedliwieniem dla urzędniczej bezczynności? NSA: Nie!”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Ta sprawa stanowi część linii orzeczniczej omawianej w naszych syntezach.
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.