# Kiedy sądy administracyjne stwierdzają bezczynność wojewody w sprawie zezwolenia na pobyt czasowy? *Data publikacji: 2026-05-31 · zweryfikowano: 2026-06-01 · obszar prawa: administracyjne · Wersja HTML: https://lexedit.ai/odpowiedzi/cluster-bezczynnosc-wojewody-zezwolenie-na-pobyt-czasowy* ## Krótka odpowiedź (TL;DR) Sądy administracyjne konsekwentnie orzekają, że wojewoda, który nie załatwia wniosku o zezwolenie na pobyt czasowy w ustawowym terminie, dopuszcza się bezczynności podlegającej sądowej kontroli. Kluczowy jest jednak wpływ specustawy ukraińskiej (art. 100d), która w okresie swojego obowiązywania wyłączała możliwość stwierdzenia bezczynności wobec wszystkich cudzoziemców. Po 30 czerwca 2024 r. ograniczenia te straciły proporcjonalność, a sądy wracają do standardowej kontroli terminowości organu. --- ## 1. Kiedy wojewoda pozostaje w bezczynności? Bezczynność stwierdza się, gdy organ nie załatwił sprawy w terminie z [art. 35 k.p.a.](https://lexedit.ai/przepisy/kodeks-postepowania-administracyjnego/art-35) lub w terminie szczególnym z [art. 112a u.o.c.](https://lexedit.ai/przepisy/ustawa-o-cudzoziemcach/art-112a) (60 dni od ostatniego zdarzenia przewidzianego w ust. 2). WSA we Wrocławiu stwierdził bezczynność z rażącym naruszeniem prawa, gdy wojewoda przez kilkanaście miesięcy nie podejmował żadnych czynności: „organ pozostawał w sprawie bezczynny, naruszając w ten sposób zasady i terminy określone w art. 35, art. 36 oraz w art. 8 i art. 12 k.p.a." ([II SAB/WR 1559/22](https://lexedit.ai/orzeczenia/ii-sab-wr-1559-22/bezczynnosc-wojewody-w-sprawie-zezwolenia-na-pobyt-1896809)). Podobnie WSA w Gliwicach zobowiązał wojewodę do załatwienia wniosku w terminie 60 dni, stwierdzając bezczynność bez rażącego naruszenia prawa — „stwierdza bezczynność organu bez rażącego naruszenia prawa" ([II SAB/Gl 183/25](https://lexedit.ai/orzeczenia/ii-sab-gl-183-25/bezczynnosc-wojewody-zezwolenie-na-pobyt-czasowy-2471636)). NSA potwierdził tę linię, oddalając skargę kasacyjną wojewody i utrzymując stwierdzenie bezczynności — [II OSK 1587/25](https://lexedit.ai/orzeczenia/ii-osk-1587-25/oddalenie-skargi-kasacyjnej-zezwolenie-na-pobyt-4-3168145). ## 2. Specustawa ukraińska a wyłączenie skargi na bezczynność Art. 100d specustawy ukraińskiej w okresie swojego obowiązywania wyłączał możliwość stwierdzenia bezczynności lub przewlekłości postępowania w sprawach zezwoleń na pobyt czasowy. NSA w wyroku „przepis art. 100d specustawy ukraińskiej stanowi rozwiązania generalne dotyczące wszystkich cudzoziemców – niezależnie od ich obywatelstwa" ([II OSK 1994/24](https://lexedit.ai/orzeczenia/ii-osk-1994-24/bezczynnosc-wojewody-cudzoziemiec-specustawa-ukrainska-2502230)) podkreślił, że ograniczenie to dotyczyło każdego cudzoziemca w rozumieniu [art. 3 pkt 2 u.o.c.](https://lexedit.ai/przepisy/ustawa-o-cudzoziemcach/art-3), a nie tylko obywateli Ukrainy. W konsekwencji skarga obywatela Uzbekistanu na bezczynność wojewody podlegała oddaleniu. NSA uchylił wyrok WSA, który błędnie uznał, że specustawa dotyczy wyłącznie uchodźców z Ukrainy. ## 3. Utrata proporcjonalności ograniczeń po 30 czerwca 2024 r. Kluczowy zwrot w orzecznictwie NSA nastąpił w wyroku „Rozwiązania legislacyjne uwarunkowane nadzwyczajnymi okolicznościami mogą bowiem być uznane za proporcjonalne tylko wówczas, gdy trwają te okoliczności" ([II OSK 2940/24](https://lexedit.ai/orzeczenia/ii-osk-2940-24/bezczynnosc-wojewody-zezwolenie-na-pobyt-specustawa-ukrainska-2224178)). NSA uznał, że po 30 czerwca 2024 r. przedłużenie art. 100d specustawy ukraińskiej stanowiło oczywiste naruszenie zasady proporcjonalności oraz prawa do sądu z art. 45 ust. 1 Konstytucji RP. Powołano zasadę *cessante ratione legis, cessat lex ipsa* — gdy ustaje przyczyna ustawy, traci moc sama ustawa. NSA uchylił wyrok WSA w części stwierdzającej bezczynność, ale z innego powodu: termin na załatwienie sprawy jeszcze nie upłynął po odmrożeniu postępowań. ## 4. Rażące naruszenie prawa — kiedy bezczynność jest szczególnie naganna? Sądy rezerwują stwierdzenie rażącego naruszenia prawa dla skrajnych przypadków. WSA we Wrocławiu w sprawie „organ pozostawał w sprawie bezczynny, naruszając w ten sposób zasady i terminy określone w art. 35, art. 36 oraz w art. 8 i art. 12 k.p.a." ([II SAB/WR 1559/22](https://lexedit.ai/orzeczenia/ii-sab-wr-1559-22/bezczynnosc-wojewody-w-sprawie-zezwolenia-na-pobyt-1896809)) przyznał 500 zł zadośćuczynienia, podkreślając, że wojewoda przez 3 miesiące, a potem aż do drugiej połowy sierpnia 2022 r. nie podejmował żadnych czynności, nie informował o terminach ani o legalności pobytu. Z kolei w sprawach [II SAB/Gl 255/25](https://lexedit.ai/orzeczenia/ii-sab-gl-255-25/bezczynnosc-wojewody-zezwolenie-na-pobyt-2-3112285) i [II SAB/Gl 209/25](https://lexedit.ai/orzeczenia/ii-sab-gl-209-25/bezczynnosc-wojewody-w-sprawie-pobytu-czasowego-2-3115294) WSA w Gliwicach stwierdził bezczynność, ale bez rażącego naruszenia prawa — organ wprawdzie przekroczył termin, lecz podejmował działania zmierzające do załatwienia sprawy. ## 5. Skutki stwierdzenia bezczynności — zobowiązanie, umorzenie, zadośćuczynienie Po stwierdzeniu bezczynności sąd może zobowiązać organ do załatwienia sprawy w określonym terminie (30–60 dni) na podstawie [art. 149 § 1 pkt 1 p.p.s.a.](https://lexedit.ai/przepisy/prawo-o-postepowaniu-przed-sadami-administracyjnymi/art-149). Jeśli organ wyda decyzję w toku postępowania, sąd umarza postępowanie w zakresie zobowiązania — „postępowanie sądowe w zakresie zobowiązania organu do wydania aktu zostało umorzone" ([II SAB/Gl 209/25](https://lexedit.ai/orzeczenia/ii-sab-gl-209-25/bezczynnosc-wojewody-w-sprawie-pobytu-czasowego-2-3115294)). Suma pieniężna z [art. 149 § 2 p.p.s.a.](https://lexedit.ai/przepisy/prawo-o-postepowaniu-przed-sadami-administracyjnymi/art-149) jest środkiem dyscyplinująco-represyjnym, zastrzeżonym dla wyjątkowych przypadków — „przyznanie sumy pieniężnej winno być zastrzeżone jedynie do wyjątkowych przypadków, uzasadnionych szczególnie drastycznymi i zawinionymi uchybieniami" ([II SAB/WR 1559/22](https://lexedit.ai/orzeczenia/ii-sab-wr-1559-22/bezczynnosc-wojewody-w-sprawie-zezwolenia-na-pobyt-1896809)). Grzywna nie jest obligatoryjna — sąd może od niej odstąpić, uwzględniając obciążenie organu i podejmowane starania o usprawnienie pracy. ## 6. Kiedy skarga na bezczynność jest oddalana? Sądy oddalają skargę, gdy termin na załatwienie sprawy jeszcze nie upłynął lub gdy organ podejmuje czynności zmierzające do rozpoznania wniosku. WSA w Bydgoszczy oddalił skargę — [II SAB/Bd 116/22](https://lexedit.ai/orzeczenia/ii-sab-bd-116-22/oddalenie-skargi-na-bezczynnosc-wojewody-w-sprawie-zezwolenia-na-pobyt-1072414). Podobnie WSA w Poznaniu — [II SAB/Po 111/24](https://lexedit.ai/orzeczenia/ii-sab-po-111-24/oddalenie-skargi-na-bezczynnosc-wojewody-w-sprawie-zezwolenia-na-pobyt-1051859) — oraz WSA w Opolu — [II SAB/Op 6/22](https://lexedit.ai/orzeczenia/ii-sab-op-6-22/oddalenie-skargi-na-bezczynnosc-wojewody-w-sprawie-zezwolenia-na-pobyt-1330869) — oddaliły skargi, gdy z akt wynikało, że wojewoda procedował zgodnie z przepisami i terminy nie zostały przekroczone. Kluczowe jest więc ustalenie, czy bieg terminu z [art. 112a ust. 2 u.o.c.](https://lexedit.ai/przepisy/ustawa-o-cudzoziemcach/art-112a) faktycznie się rozpoczął i czy upłynął bez załatwienia sprawy. ## Źródła (orzeczenia) - [II SAB/WR 1559/22](https://lexedit.ai/orzeczenia/ii-sab-wr-1559-22/bezczynnosc-wojewody-w-sprawie-zezwolenia-na-pobyt-1896809) — Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu — wyrok z 2023-03-07 > „organ pozostawał w sprawie bezczynny, naruszając w ten sposób zasady i terminy określone w art. 35, art. 36 oraz w art. 8 i art. 12 k.p.a." - [II SAB/Gl 183/25](https://lexedit.ai/orzeczenia/ii-sab-gl-183-25/bezczynnosc-wojewody-zezwolenie-na-pobyt-czasowy-2471636) — Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach — wyrok z 2026-02-05 > „stwierdza bezczynność organu bez rażącego naruszenia prawa" - [II OSK 1587/25](https://lexedit.ai/orzeczenia/ii-osk-1587-25/oddalenie-skargi-kasacyjnej-zezwolenie-na-pobyt-4-3168145) — Naczelny Sąd Administracyjny — wyrok z 2026-03-02 - [II OSK 1994/24](https://lexedit.ai/orzeczenia/ii-osk-1994-24/bezczynnosc-wojewody-cudzoziemiec-specustawa-ukrainska-2502230) — Naczelny Sąd Administracyjny — wyrok z 2025-01-22 > „przepis art. 100d specustawy ukraińskiej stanowi, podobnie jako analogiczny przepis art. 100c specustawy ukraińskiej, rozwiązania generalne dotyczące wszystkich cudzoziemców – niezależnie od ich obywatelstwa" - [II OSK 2940/24](https://lexedit.ai/orzeczenia/ii-osk-2940-24/bezczynnosc-wojewody-zezwolenie-na-pobyt-specustawa-ukrainska-2224178) — Naczelny Sąd Administracyjny — wyrok z 2025-06-13 > „Rozwiązania legislacyjne uwarunkowane nadzwyczajnymi okolicznościami mogą bowiem być uznane za proporcjonalne tylko wówczas, gdy trwają te okoliczności" - [II SAB/Gl 255/25](https://lexedit.ai/orzeczenia/ii-sab-gl-255-25/bezczynnosc-wojewody-zezwolenie-na-pobyt-2-3112285) — Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach — wyrok z 2026-03-10 - [II SAB/Gl 209/25](https://lexedit.ai/orzeczenia/ii-sab-gl-209-25/bezczynnosc-wojewody-w-sprawie-pobytu-czasowego-2-3115294) — Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach — wyrok z 2026-03-05 > „postępowanie sądowe w zakresie zobowiązania Wojewody Śląskiego do wydania aktu, 3." - [II SAB/Bd 116/22](https://lexedit.ai/orzeczenia/ii-sab-bd-116-22/oddalenie-skargi-na-bezczynnosc-wojewody-w-sprawie-zezwolenia-na-pobyt-1072414) — Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy — wyrok z 2022-12-13 - [II SAB/Po 111/24](https://lexedit.ai/orzeczenia/ii-sab-po-111-24/oddalenie-skargi-na-bezczynnosc-wojewody-w-sprawie-zezwolenia-na-pobyt-1051859) — Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu — wyrok z 2024-09-26 - [II SAB/Op 6/22](https://lexedit.ai/orzeczenia/ii-sab-op-6-22/oddalenie-skargi-na-bezczynnosc-wojewody-w-sprawie-zezwolenia-na-pobyt-1330869) — Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu — wyrok z 2022-09-22 ## Przepisy - [art. 35 k.p.a.](https://lexedit.ai/przepisy/kodeks-postepowania-administracyjnego/art-35) — Kodeks postępowania administracyjnego - [art. 112a u.o.c.](https://lexedit.ai/przepisy/ustawa-o-cudzoziemcach/art-112a) — Ustawa o cudzoziemcach - [art. 3 pkt 2 u.o.c.](https://lexedit.ai/przepisy/ustawa-o-cudzoziemcach/art-3) — Ustawa o cudzoziemcach - [art. 149 § 1 pkt 1 p.p.s.a.](https://lexedit.ai/przepisy/prawo-o-postepowaniu-przed-sadami-administracyjnymi/art-149) — Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - [art. 149 § 2 p.p.s.a.](https://lexedit.ai/przepisy/prawo-o-postepowaniu-przed-sadami-administracyjnymi/art-149) — Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - [art. 112a ust. 2 u.o.c.](https://lexedit.ai/przepisy/ustawa-o-cudzoziemcach/art-112a) — Ustawa o cudzoziemcach --- **Lexedit** — agent AI do researchu prawnego po polskim prawie: 1,4 mln orzeczeń (SN, NSA, WSA, sądy apelacyjne), 100 tys. aktów prawnych z wersjami historycznymi. Każde cytowanie w memo jest klikalne i weryfikowane względem treści źródła. Wypróbuj: https://lexedit.ai/research Więcej odpowiedzi: https://lexedit.ai/odpowiedzi · Indeks dla agentów AI: https://lexedit.ai/llms.txt