II OSK 2592/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej Wojewody Śląskiego od wyroku WSA w Gliwicach, który stwierdził bezczynność Wojewody w przedmiocie rozpatrzenia wniosku o udzielenie zezwolenia na pobyt czasowy złożonego przez obywatela Indonezji. Sąd pierwszej instancji uznał, że przepisy ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa (art. 100c i 100d) nie mają zastosowania do cudzoziemców innych niż obywatele Ukrainy, co doprowadziło do stwierdzenia bezczynności organu. Wojewoda zarzucił naruszenie prawa materialnego i procesowego, argumentując, że art. 100d ustawy o pomocy ma zastosowanie do wszystkich cudzoziemców, a czas trwania postępowania był usprawiedliwiony okolicznościami niezależnymi od organu. Naczelny Sąd Administracyjny uznał skargę kasacyjną za zasadną. Sąd podkreślił, że użyte w art. 100d ustawy o pomocy pojęcie 'cudzoziemiec' należy rozumieć szeroko, a nie tylko w kontekście art. 1 ust. 1 tej ustawy. NSA stwierdził, że zastosowanie art. 100d wykluczało przyjęcie bezczynności lub przewlekłości postępowania. W związku z tym NSA uchylił zaskarżony wyrok w części dotyczącej stwierdzenia bezczynności i oddalił skargę, uznając, że istota sprawy została dostatecznie wyjaśniona.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja zakresu zastosowania przepisów ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy do innych cudzoziemców oraz kwestia stwierdzania bezczynności organu w takich przypadkach.
Orzeczenie dotyczy specyficznej interpretacji przepisów ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy i może być mniej bezpośrednio stosowalne do spraw nieobjętych tą ustawą.
Zagadnienia prawne (3)
Czy art. 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa ma zastosowanie wyłącznie do obywateli Ukrainy, czy również do innych cudzoziemców?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Art. 100d ustawy o pomocy ma zastosowanie do wszystkich cudzoziemców, a nie tylko do obywateli Ukrainy wskazanych w art. 1 ust. 1 tej ustawy.
Uzasadnienie
Sąd przyjął, że użycie ogólnego pojęcia 'cudzoziemiec' w art. 100d, w kontraście do specyficznego określenia w art. 1 ust. 1, oznacza szerszy zakres zastosowania. Ponadto, literalna wykładnia i racjonalność ustawodawcy wskazują na objęcie tym przepisem wszystkich cudzoziemców, co usprawnia działanie organów w zakresie pomocy obywatelom Ukrainy.
Czy w sytuacji, gdy przepisy szczególne (art. 100d ustawy o pomocy) wyłączają możliwość stwierdzenia bezczynności organu, sąd administracyjny może stwierdzić bezczynność organu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zastosowanie przepisów wyłączających możliwość stwierdzenia bezczynności organu wyklucza takie stwierdzenie.
Uzasadnienie
NSA uznał, że zastosowanie art. 100d ustawy o pomocy, który reguluje sprawy zezwoleń na pobyt, wykluczało możliwość stwierdzenia bezczynności lub przewlekłości postępowania przez organ administracji w sprawie zezwolenia na pobyt czasowy dla cudzoziemca spoza Ukrainy.
Czy wniosek o udzielenie zezwolenia na pobyt czasowy, który wymaga uzupełnienia braków formalnych, wszczyna bieg terminu załatwienia sprawy?
Odpowiedź sądu
Bieg terminu załatwienia sprawy nie rozpoczyna się, dopóki wniosek nie spełnia wymogów formalnych lub braki nie zostaną uzupełnione.
Uzasadnienie
Argumentacja Wojewody wskazywała na błędne przyjęcie przez WSA, że sprawa nie została załatwiona w terminie, mimo że wniosek wymagał uzupełnienia, a termin nie biegł od daty złożenia niekompletnego wniosku.
Przepisy (16)
Główne
ustawa o pomocy art. 100d § 1 pkt 1, ust. 3 pkt 1 i ust. 4
Ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Przepis ma zastosowanie do wszystkich cudzoziemców, nie tylko obywateli Ukrainy.
p.p.s.a. art. 188
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uchylenia zaskarżonego wyroku.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do oddalenia skargi.
p.p.s.a. art. 207 § § 2
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do orzekania o kosztach postępowania.
Pomocnicze
ustawa o pomocy art. 1 § ust. 1
Ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Określa specyficzny zakres zastosowania ustawy do obywateli Ukrainy.
p.p.s.a. art. 149 § § 1 pkt 1 i pkt 3
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dotyczy stwierdzenia bezczynności organu.
k.p.a. art. 12 § § 1
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 35 § § 1 - § 3 i § 5
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
Terminy załatwiania spraw.
k.p.a. art. 37 § § 1 pkt 1
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy stwierdzenia bezczynności organu.
u.c. art. 112a § ust. 1 i ust. 2 pkt 1 i pkt 2
Ustawa o cudzoziemcach
Terminy wydania decyzji w sprawie zezwolenia na pobyt czasowy.
k.p.a. art. 63 § § 2
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
Wymogi formalne podania.
k.p.a. art. 61 § § 3
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
Wszczęcie postępowania.
u.c. art. 105 § ust. 1 i ust. 2
Ustawa o cudzoziemcach
u.c. art. 106 § ust. 2a
Ustawa o cudzoziemcach
k.p.a. art. 64 § § 2
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
Uzupełnienie braków podania.
ustawa o pomocy art. 100c
Ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Argumenty
Skuteczne argumenty
Art. 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy ma zastosowanie do wszystkich cudzoziemców, a nie tylko do obywateli Ukrainy. • Zastosowanie art. 100d ustawy o pomocy wyklucza stwierdzenie bezczynności lub przewlekłości postępowania.
Odrzucone argumenty
WSA błędnie uznał, że art. 100d ustawy o pomocy nie ma zastosowania do cudzoziemców innych niż obywatele Ukrainy. • WSA błędnie stwierdził bezczynność organu, mimo że wniosek wymagał uzupełnienia, a termin załatwienia sprawy nie biegł.
Godne uwagi sformułowania
brak podstaw, aby przyjmować, że dotyczą one spraw udzielania zezwolenia na pobyt tylko tym cudzoziemcom, którzy są wskazani w art. 1 ust. 1 ustawy o pomocy • różnym pojęciom użytym w ramach jednego aktu normatywnego należy nadawać różne znaczenia • Uwalniając wojewodów (...) od obowiązku terminowego załatwiania spraw innych niż obywatele Ukrainy cudzoziemców, umożliwiają sprawniejsze działanie tych organów administracji w zakresie udzielania pomocy beneficjentom ustawy o pomocy.
Skład orzekający
Małgorzata Miron
przewodniczący-sprawozdawca
Jerzy Stankowski
członek
Anna Szymańska
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja zakresu zastosowania przepisów ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy do innych cudzoziemców oraz kwestia stwierdzania bezczynności organu w takich przypadkach."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej interpretacji przepisów ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy i może być mniej bezpośrednio stosowalne do spraw nieobjętych tą ustawą.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii interpretacji przepisów dotyczących cudzoziemców, szczególnie w kontekście ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy, co ma znaczenie praktyczne dla wielu osób i organów.
“Czy ustawa pomocowa dla Ukraińców dotyczy tylko Ukraińców? NSA wyjaśnia!”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Ta sprawa stanowi część linii orzeczniczej omawianej w naszych syntezach.
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.