II OSK 1994/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu uznał Wojewodę Dolnośląskiego za bezczynnego w sprawie zezwolenia na pobyt czasowy i pracę dla obywatela Uzbekistanu, stwierdzając, że organ dopuścił się bezczynności, która jednak nie miała charakteru rażącego naruszenia prawa. Sąd umorzył postępowanie w zakresie zobowiązania do wydania aktu i oddalił skargę w pozostałej części, zasądzając koszty. Wojewoda wniósł skargę kasacyjną, zarzucając naruszenie przepisów postępowania, w szczególności art. 149 § 1 pkt 1 i 3 p.p.s.a. w zw. z art. 100d specustawy ukraińskiej. Naczelny Sąd Administracyjny uznał skargę kasacyjną za zasadną. Sąd podkreślił, że ugruntowany jest pogląd o stosowaniu art. 100d specustawy ukraińskiej do wszystkich cudzoziemców, niezależnie od ich obywatelstwa i celu pobytu w Polsce, co wynika z wykładni językowej, systemowej i funkcjonalnej. Przepis ten wyłącza możliwość stwierdzenia bezczynności lub przewlekłości postępowania w sprawach dotyczących zezwoleń na pobyt czasowy, a także uniemożliwia wymierzenie grzywny lub zasądzenie sum pieniężnych. W związku z tym, skarga obywatela Uzbekistanu na bezczynność Wojewody była nieuzasadniona i podlegała oddaleniu. NSA uchylił zaskarżony wyrok WSA w części dotyczącej stwierdzenia bezczynności i oddalił skargę w tej części, odstępując od zasądzenia kosztów postępowania kasacyjnego ze względu na rozbieżności w wykładni przepisów.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów specustawy ukraińskiej (art. 100d) w kontekście postępowań dotyczących zezwoleń na pobyt czasowy dla cudzoziemców, w tym obywateli państw trzecich.
Orzeczenie dotyczy specyficznego okresu obowiązywania przepisów specustawy ukraińskiej i może stracić na aktualności po jej uchyleniu lub zmianie.
Zagadnienia prawne (2)
Czy przepisy specustawy ukraińskiej (art. 100d) wyłączają możliwość stwierdzenia bezczynności lub przewlekłości postępowania w sprawach dotyczących zezwoleń na pobyt czasowy dla cudzoziemców, niezależnie od ich obywatelstwa i powodu pobytu w Polsce?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, przepisy specustawy ukraińskiej (art. 100d) wyłączają możliwość stwierdzenia bezczynności lub przewlekłości postępowania w sprawach dotyczących zezwoleń na pobyt czasowy dla cudzoziemców, niezależnie od ich obywatelstwa i powodu pobytu w Polsce.
Uzasadnienie
NSA oparł się na wykładni językowej, systemowej i funkcjonalnej art. 100d specustawy ukraińskiej, uznając, że pojęcie 'cudzoziemiec' użyte w tym przepisie obejmuje wszystkich cudzoziemców, a nie tylko obywateli Ukrainy. Przepis ten stanowi, że w okresie jego obowiązywania nie można przypisać organowi bezczynności ani przewlekłości w rozpoznawaniu wniosków o zezwolenie na pobyt czasowy, ani wymierzać mu grzywny czy zasądzać sum pieniężnych.
Czy obywatel Uzbekistanu, który nie przybył do Polski w związku z konfliktem zbrojnym na Ukrainie, może skutecznie skarżyć się na bezczynność Wojewody w sprawie zezwolenia na pobyt czasowy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, w świetle art. 100d specustawy ukraińskiej, nawet jeśli skarżący jest obywatelem innego państwa niż Ukraina i nie przybył w związku z konfliktem, jego skarga na bezczynność Wojewody w sprawie zezwolenia na pobyt czasowy jest nieuzasadniona.
Uzasadnienie
NSA stwierdził, że status skarżącego ze względu na obywatelstwo jest irrelewantny, ponieważ przepisy art. 100d specustawy ukraińskiej dotyczą każdego cudzoziemca w rozumieniu art. 3 pkt 2 u.o.c., który inicjuje postępowanie w sprawie zezwolenia na pobyt czasowy. Okres 'zamrożenia' spraw pobytowych cudzoziemców wyłącza możliwość stwierdzenia bezczynności lub przewlekłości.
Przepisy (11)
Główne
p.p.s.a. art. 149 § 1 pkt 1 i 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Niezastosowanie w niniejszej sprawie bezczynności organu, co skutkowało naruszeniem przepisów postępowania.
specustawa ukraińska art. 100d § ust. 4 w zw. z art. 100d ust. 3 pkt 1 i 2
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Przepis ten wyłącza możliwość stwierdzenia bezczynności lub przewlekłości postępowania w sprawach dotyczących zezwoleń na pobyt czasowy dla cudzoziemców, niezależnie od ich obywatelstwa i powodu pobytu w Polsce.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 183 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
NSA rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej.
p.p.s.a. art. 188
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uchylenia wyroku WSA i oddalenia skargi.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do oddalenia skargi.
p.p.s.a. art. 207 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do orzeczenia o kosztach postępowania kasacyjnego.
p.p.s.a. art. 182 § 2 i 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozpoznanie skargi kasacyjnej na posiedzeniu niejawnym.
k.p.a. art. 35
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Terminy rozpoznawania wniosków.
u.o.c. art. 112a § 1 i 2
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Terminy rozpoznawania wniosków cudzoziemców o zezwolenie na pobyt czasowy.
u.o.c. art. 3 § pkt 2
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Definicja legalna pojęcia 'cudzoziemiec'.
u.o.c. art. 211 § 1
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Warunek legalnego i nieprzerwanego pobytu do udzielenia zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego UE.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Zastosowanie art. 100d specustawy ukraińskiej do wszystkich cudzoziemców, niezależnie od obywatelstwa i powodu pobytu, co wyłącza możliwość stwierdzenia bezczynności lub przewlekłości postępowania w sprawach zezwoleń na pobyt czasowy. • Brak możliwości sankcjonowania bezczynności lub przewlekłości organu w okresie obowiązywania art. 100d specustawy ukraińskiej.
Odrzucone argumenty
Argumentacja WSA, że art. 100d specustawy ukraińskiej dotyczy wyłącznie obywateli Ukrainy lub osób przybyłych w związku z konfliktem zbrojnym.
Godne uwagi sformułowania
przepis art. 100d specustawy ukraińskiej stanowi [...] rozwiązania generalne dotyczące wszystkich cudzoziemców – niezależnie od ich obywatelstwa • nie ma powodu do odstąpienia od wykładni pojęcia 'cudzoziemiec' [...] zgodnej z językowym znaczeniem tego pojęcia w języku naturalnym i definicją legalną • zamierzony przez ustawodawcę efekt w postaci usprawnienia rozpoznawania spraw cudzoziemców mógł zostać osiągnięty wówczas, gdy wprowadzone rozwiązania [...] odnosiły się do wszystkich cudzoziemców • brak podstaw do wywodzenia środków prawnych dotyczących bezczynności i przewlekłości powoduje niemożność wydawania orzeczeń stwierdzających bezczynność lub przewlekłość.
Skład orzekający
Magdalena Dobek-Rak
sprawozdawca
Tomasz Bąkowski
członek
Zdzisław Kostka
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów specustawy ukraińskiej (art. 100d) w kontekście postępowań dotyczących zezwoleń na pobyt czasowy dla cudzoziemców, w tym obywateli państw trzecich."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznego okresu obowiązywania przepisów specustawy ukraińskiej i może stracić na aktualności po jej uchyleniu lub zmianie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii interpretacji przepisów specustawy ukraińskiej, która miała istotny wpływ na postępowania dotyczące pobytu cudzoziemców. Wyjaśnia, jak przepisy te wpływają na możliwość skarżenia bezczynności organów administracji.
“Specustawa ukraińska blokuje skargi na bezczynność w sprawach pobytowych cudzoziemców – NSA wyjaśnia.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Ta sprawa stanowi część linii orzeczniczej omawianej w naszych syntezach.
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.