II SAB/WR 1559/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu rozpoznał skargę A. L. (reprezentowanej przez przedstawiciela ustawowego M. L.) na bezczynność Wojewody Dolnośląskiego w przedmiocie zezwolenia na pobyt czasowy. Skarżąca wniosła o stwierdzenie bezczynności organu, stwierdzenie rażącego naruszenia prawa, zobowiązanie do wydania aktu, przyznanie 10 tys. zł zadośćuczynienia oraz wymierzenie grzywny. Wniosek o zezwolenie na pobyt czasowy został złożony 22 kwietnia 2021 r. Organ nie udzielił skarżącej informacji o przewidywanym terminie zakończenia postępowania ani o legalności jej pobytu. Po wezwaniach do uzupełnienia dokumentów i ponagleniu, organ nadal zwlekał z rozpatrzeniem sprawy. Dopiero po wniesieniu skargi, 25 listopada 2022 r., Wojewoda wydał decyzję pozytywną. Sąd uznał, że Wojewoda dopuścił się bezczynności z rażącym naruszeniem prawa, naruszając przepisy k.p.a. i zasady Konstytucji RP. Postępowanie w zakresie zobowiązania do wydania aktu zostało umorzone wobec wydania decyzji. Sąd przyznał skarżącej 500 zł zadośćuczynienia, uznając tę kwotę za adekwatną do okoliczności i trudności, z jakimi zmaga się cudzoziemiec bez zezwolenia na pobyt. Odstąpiono od wymierzenia grzywny, biorąc pod uwagę dużą liczbę spraw prowadzonych przez organ i podejmowane starania w celu poprawy jego funkcjonowania. O kosztach orzeczono na podstawie przepisów p.p.s.a.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUzasadnienie przyznania zadośćuczynienia za bezczynność organu w sprawach cudzoziemców oraz kryteria oceny rażącego naruszenia prawa.
Konkretna kwota zadośćuczynienia jest ustalana indywidualnie. Odstąpienie od grzywny ze względu na specyfikę pracy organu.
Zagadnienia prawne (3)
Czy bezczynność organu administracji publicznej w przedmiocie rozpoznania wniosku o udzielenie zezwolenia na pobyt czasowy, która trwa przez okres znacznie przekraczający ustawowe terminy, stanowi rażące naruszenie prawa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, bezczynność organu administracji publicznej w przedmiocie rozpoznania wniosku o udzielenie zezwolenia na pobyt czasowy, która trwa przez okres znacznie przekraczający ustawowe terminy, stanowi rażące naruszenie prawa.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że długotrwała zwłoka organu w rozpoznaniu wniosku o zezwolenie na pobyt czasowy, brak informacji o terminach i legalności pobytu, a także brak podjęcia czynności przez wiele miesięcy, świadczy o rażącym naruszeniu przepisów k.p.a. i zasad Konstytucji RP.
Czy sąd administracyjny może przyznać skarżącemu sumę pieniężną od organu w przypadku stwierdzenia jego bezczynności?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, sąd administracyjny może przyznać skarżącemu sumę pieniężną od organu w przypadku stwierdzenia jego bezczynności, stosownie do art. 149 § 2 p.p.s.a.
Uzasadnienie
Sąd przyznał skarżącej 500 zł zadośćuczynienia, uznając tę kwotę za adekwatną do okoliczności i trudności związanych z bezczynnością organu, jednocześnie uznając żądanie 10 tys. zł za wygórowane. Podkreślono, że przyznanie sumy pieniężnej powinno być zastrzeżone dla wyjątkowych przypadków drastycznych i zawinionych uchybień organu.
Czy w przypadku stwierdzenia bezczynności organu, sąd powinien obligatoryjnie wymierzyć mu grzywnę?
Odpowiedź sądu
Nie, sąd nie jest obligatoryjnie związany wnioskiem o wymierzenie grzywny organowi w przypadku stwierdzenia bezczynności.
Uzasadnienie
Sąd odstąpił od wymierzenia grzywny, biorąc pod uwagę dużą liczbę spraw prowadzonych przez organ w przedmiocie zezwoleń na pobyt dla cudzoziemców oraz podejmowane przez niego starania w celu poprawy organizacji pracy, mimo że przyczyny organizacyjne nie zwalniają organu z obowiązku terminowego działania.
Przepisy (13)
Główne
p.p.s.a. art. 149 § 1 pkt 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 149 § 1a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 161 § 1 pkt 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 149 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 205 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
k.p.a. art. 35 § 1-3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 36 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 8
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 12
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Konstytucja RP art. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 30
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 37 § 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Argumenty
Skuteczne argumenty
Bezczynność organu w rozpoznaniu wniosku o zezwolenie na pobyt czasowy. • Rażące naruszenie prawa przez organ poprzez niedotrzymanie terminów załatwienia sprawy.
Odrzucone argumenty
Argumenty Wojewody o typowych przyczynach opóźnienia w procedowaniu. • Żądanie skarżącej 10 tys. zł zadośćuczynienia. • Wniosek o wymierzenie organowi grzywny.
Godne uwagi sformułowania
organ dopuścił się bezczynności • bezczynność organu miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa • przyznanie sumy pieniężnej winno być zastrzeżone jedynie do wyjątkowych przypadków, uzasadnionych szczególnie drastycznymi i zawinionymi uchybieniami • przyznanie sumy pieniężnej jest dodatkowym środkiem o charakterze dyscyplinująco-represyjnym
Skład orzekający
Adam Habuda
przewodniczący
Olga Białek
członek
Wojciech Śnieżyński
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Uzasadnienie przyznania zadośćuczynienia za bezczynność organu w sprawach cudzoziemców oraz kryteria oceny rażącego naruszenia prawa."
Ograniczenia: Konkretna kwota zadośćuczynienia jest ustalana indywidualnie. Odstąpienie od grzywny ze względu na specyfikę pracy organu.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje realne problemy cudzoziemców w uzyskiwaniu zezwoleń na pobyt i ilustruje konsekwencje bezczynności organów administracji publicznej. Przyznanie zadośćuczynienia jest elementem wartym uwagi.
“Cudzoziemka czekała na decyzję o pobycie ponad rok. Sąd ukarał Wojewodę.”
Dane finansowe
WPS: 10 000 PLN
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Ta sprawa stanowi część linii orzeczniczej omawianej w naszych syntezach.
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.