III OSK 4845/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej Agencji Rozwoju [...] Sp. z o.o. od wyroku WSA w Opolu, który zobowiązał spółkę do udostępnienia informacji publicznej na wniosek T.H. Wniosek dotyczył m.in. wysokości wynagrodzeń, podwyżek, nagród, dodatków oraz wykorzystania urlopów wypoczynkowych przez wskazanych pracowników spółki, wraz z ich imionami i nazwiskami. Spółka początkowo przedłużyła termin odpowiedzi, a następnie odmówiła udostępnienia informacji, uznając wniosek za ad personam. WSA uznał spółkę za bezczynną i zobowiązał ją do załatwienia wniosku. NSA, rozpoznając skargę kasacyjną, podzielił stanowisko WSA i oddalił skargę. Sąd podkreślił, że spółka, jako podmiot z 100% udziałem gminy, jest zobowiązana do udostępniania informacji publicznej. Informacje o wynagrodzeniach i urlopach pracowników, nawet z podaniem ich imion i nazwisk, stanowią informację publiczną, zwłaszcza gdy dotyczą wydatków ze środków publicznych. Sąd zaznaczył, że kwestia ochrony prywatności pracowników (art. 5 ust. 2 u.d.i.p.) powinna być rozpatrywana na etapie wydawania decyzji administracyjnej o odmowie udostępnienia informacji, a nie na etapie kwalifikacji wniosku jako dotyczącego informacji publicznej. Spółka nie udostępniła informacji ani nie wydała decyzji odmownej, co skutkowało uznaniem jej za bezczynną. NSA oddalił skargę kasacyjną, zasądzając od spółki na rzecz skarżącego zwrot kosztów postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaPotwierdzenie, że spółki komunalne mają obowiązek udostępniania informacji o wynagrodzeniach i urlopach pracowników, nawet z podaniem ich danych osobowych, oraz że brak reakcji lub błędna kwalifikacja wniosku przez spółkę prowadzi do bezczynności.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji spółki komunalnej i wniosku o wynagrodzenia/urlopy. Interpretacja art. 5 ust. 2 u.d.i.p. wymaga indywidualnej oceny w każdym przypadku.
Zagadnienia prawne (3)
Czy wniosek o udostępnienie informacji o wynagrodzeniach, podwyżkach, nagrodach i urlopach pracowników spółki komunalnej, zawierający ich imiona i nazwiska, stanowi wniosek o informację publiczną?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, informacje o wydatkach na wynagrodzenia i urlopy pracowników spółki komunalnej, nawet z podaniem imion i nazwisk, stanowią informację publiczną.
Uzasadnienie
Spółka komunalna jest zobowiązana do udostępniania informacji publicznej. Informacje o wydatkach na wynagrodzenia i urlopy pracowników mieszczą się w definicji informacji publicznej. Kwestia ochrony prywatności powinna być rozpatrywana na etapie decyzji odmownej, a nie kwalifikacji wniosku.
Czy spółka dopuściła się bezczynności w sytuacji, gdy nie udostępniła żądanych informacji publicznych ani nie wydała decyzji administracyjnej o odmowie ich udostępnienia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, spółka dopuściła się bezczynności.
Uzasadnienie
Spółka nie podjęła wymaganych prawem działań – ani nie udostępniła informacji, ani nie wydała decyzji odmownej. Sama odmowa udzielenia informacji z powodu uznania wniosku za ad personam, bez wydania decyzji, jest niewystarczająca.
Czy sąd administracyjny w postępowaniu o bezczynność organu jest właściwy do rozstrzygania o tym, które stanowiska w spółce pełnią funkcje publiczne i czy informacje dotyczące pracowników tych stanowisk podlegają ograniczeniu na podstawie art. 5 ust. 2 u.d.i.p.?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, sąd w postępowaniu o bezczynność jest właściwy jedynie do oceny, czy wniosek podlegał rozpatrzeniu w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej i czy został załatwiony. Ocena ograniczeń dostępu na podstawie art. 5 ust. 2 u.d.i.p. należy do organu przy wydawaniu decyzji administracyjnej.
Uzasadnienie
Zakres kognicji sądu w sprawie o bezczynność jest ograniczony do stwierdzenia, czy organ miał obowiązek rozpatrzyć wniosek w trybie u.d.i.p. i czy to zrobił. Szczegółowa ocena przesłanek odmowy udostępnienia informacji (np. ochrona prywatności) wykracza poza ten zakres.
Przepisy (11)
Główne
u.d.i.p. art. 1 § ust. 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Informacją publiczną jest każda informacja o sprawach publicznych.
u.d.i.p. art. 6 § ust. 1 pkt 2 lit. f
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Informacje o majątku spółki podlegają udostępnieniu.
u.d.i.p. art. 6 § ust. 1 pkt 3
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Informacje o zasadach funkcjonowania spółki podlegają udostępnieniu.
u.d.i.p. art. 4 § ust. 1 pkt 5
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Podmioty, w których 100% udziałów posiada gmina, są zobowiązane do udostępniania informacji publicznej.
p.p.s.a. art. 184
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa prawna oddalenia skargi kasacyjnej.
u.d.i.p. art. 2 § ust. 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Każdy ma prawo do informacji publicznej.
u.d.i.p. art. 3
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Zakres udostępniania informacji publicznej.
Pomocnicze
u.d.i.p. art. 5 § ust. 2
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Prawo do informacji publicznej podlega ograniczeniu ze względu na prywatność osoby fizycznej, co wymaga wydania decyzji administracyjnej.
u.d.i.p. art. 13 § ust. 1 i 2
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Określa terminy udzielenia informacji lub wydania decyzji.
u.d.i.p. art. 16 § ust. 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Określa tryb wydawania decyzji administracyjnej o odmowie udostępnienia informacji publicznej.
p.p.s.a. art. 149 § § 1a
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dotyczy oceny stopnia naruszenia prawa w związku z bezczynnością organu.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Informacje o wynagrodzeniach i urlopach pracowników spółki komunalnej, nawet z podaniem imion i nazwisk, stanowią informację publiczną. • Spółka dopuściła się bezczynności, nie udostępniając informacji ani nie wydając decyzji odmownej. • Sąd w postępowaniu o bezczynność nie jest właściwy do rozstrzygania o ograniczeniach dostępu do informacji wynikających z ochrony prywatności.
Odrzucone argumenty
Wniosek o udostępnienie informacji o wynagrodzeniach i urlopach pracowników, zawierający ich imiona i nazwiska, nie stanowi wniosku o informację publiczną, lecz jest wnioskiem ad personam. • Spółka nie dopuściła się bezczynności, ponieważ załatwiła wniosek, informując o jego charakterze ad personam.
Godne uwagi sformułowania
Informacja o wydatkach na wynagrodzenia w spółce, w której 100% udziałów posiada gmina jest informacją publiczną. • Ochrona prywatności pracowników w zakresie wypłacanego im ze środków publicznych wynagrodzenia powinna być realizowana nie na etapie kwalifikacji żądanych informacji, lecz przez ograniczenie dostępu do tych informacji publicznych na podstawie art. 5 ust. 2 u.d.i.p. • Wnioskowane informacje stanowią informację publiczną, a zatem rozstrzygnięcie o ich udostępnieniu powinno przybrać jedną z form dopuszczoną przez przepisy u.d.i.p.
Skład orzekający
Małgorzata Pocztarek
przewodniczący
Maciej Kobak
sprawozdawca
Rafał Stasikowski
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Potwierdzenie, że spółki komunalne mają obowiązek udostępniania informacji o wynagrodzeniach i urlopach pracowników, nawet z podaniem ich danych osobowych, oraz że brak reakcji lub błędna kwalifikacja wniosku przez spółkę prowadzi do bezczynności."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji spółki komunalnej i wniosku o wynagrodzenia/urlopy. Interpretacja art. 5 ust. 2 u.d.i.p. wymaga indywidualnej oceny w każdym przypadku.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy powszechnego tematu dostępu do informacji publicznej, zwłaszcza w kontekście wynagrodzeń osób zatrudnionych w podmiotach publicznych. Wyjaśnia granice między informacją publiczną a ochroną prywatności.
“Czy spółka komunalna musi ujawnić pensje i urlopy swoich pracowników? NSA odpowiada.”
Sektor
administracyjne
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Ta sprawa stanowi część linii orzeczniczej omawianej w naszych syntezach.
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.