III SAB/Gd 69/21Bezczynność wojewody cudzoziemiec doręczenie wezwania
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi S. K. na bezczynność Wojewody w postępowaniu o udzielenie cudzoziemcowi zezwolenia na pobyt czasowy. Wnioskodawca złożył wniosek, ale Wojewoda wezwał go do osobistego stawiennictwa pod rygorem pozostawienia wniosku bez rozpoznania. Wezwanie zostało wysłane na adres podany we wniosku, jednak przesyłka wróciła do nadawcy z adnotacją "zwrot do nadawcy" z powodu niepodjęcia. Wojewoda pozostawił wniosek bez rozpoznania, powołując się na art. 105 ust. 2 ustawy o cudzoziemcach. Skarżący złożył ponaglenie, a następnie skargę do WSA, zarzucając wadliwe doręczenie wezwania i naruszenie przepisów k.p.a. Twierdził, że nie otrzymał awiza, a zasady obiegu korespondencji na terenie zakładu pracy uniemożliwiały prawidłowe doręczenie. Wojewoda w odpowiedzi na skargę podtrzymał swoje stanowisko, wskazując na dwukrotne awizowanie przesyłki. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku uznał skargę za zasadną. Sąd podkreślił, że sądowa ocena bezczynności ogranicza się do terminowości, ale w tym przypadku kluczowe było ustalenie, czy organ postąpił prawidłowo, pozostawiając wniosek bez rozpoznania. Sąd uznał, że Wojewoda nie wykazał skutecznego doręczenia wezwania zgodnie z art. 44 k.p.a., a oświadczenia pracowników Biura Obsługi Klienta oraz Poczty Polskiej podważyły domniemanie prawidłowości doręczenia. W szczególności wątpliwość budziło pozostawienie przesyłki w urzędzie pocztowym i dwukrotne umieszczenie zawiadomienia. Sąd stwierdził, że nie zostały spełnione przesłanki do uznania fikcji doręczenia, a skarżący, jako cudzoziemiec, mógł mieć trudności ze zrozumieniem procedur. W związku z tym Sąd zobowiązał Wojewodę do rozpoznania wniosku w terminie czterech miesięcy. Jednocześnie Sąd stwierdził, że bezczynność organu nie miała rażącego charakteru, gdyż wynikała z błędnego przekonania o skuteczności doręczenia.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaPrawidłowe stosowanie przepisów o doręczeniach w postępowaniu administracyjnym, zwłaszcza w kontekście fikcji doręczenia i sytuacji cudzoziemców.
Dotyczy specyficznej sytuacji faktycznej związanej z doręczeniem wezwania w postępowaniu o zezwolenie na pobyt czasowy, ale zasady interpretacji art. 44 k.p.a. są uniwersalne.
Zagadnienia prawne (2)
Czy organ administracji publicznej prawidłowo zastosował fikcję doręczenia wezwania do strony, pozostawiając jej wniosek bez rozpoznania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ nie wykazał łącznego spełnienia przesłanek do zastosowania fikcji doręczenia zgodnie z art. 44 k.p.a., co skutkuje uznaniem pozostawienia wniosku bez rozpoznania za nieprawidłowe.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że organ nie udowodnił prawidłowego awizowania przesyłki i pozostawienia jej w placówce pocztowej, a oświadczenia stron i Poczty Polskiej podważyły domniemanie skuteczności doręczenia.
Czy bezczynność organu w sprawie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy miała charakter rażący?
Odpowiedź sądu
Nie, bezczynność organu nie miała charakteru rażącego, gdyż wynikała z błędnego przekonania organu co do skuteczności doręczenia wezwania.
Uzasadnienie
Rażący charakter bezczynności wymaga szczególnego ciężaru gatunkowego wadliwości, a samo błędne przekonanie organu o skuteczności doręczenia nie spełnia tego kryterium.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (27)
Główne
p.p.s.a. art. 149 § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Uwzględniając skargę na bezczynność, sąd zobowiązuje organ do wydania w określonym terminie aktu, interpretacji albo dokonania czynności lub stwierdzenia albo uznania uprawnienia lub obowiązku wynikających z przepisów prawa lub stwierdzenia, że organ dopuścił się bezczynności w prowadzonym postępowaniu.
u.o.c. art. 105 § 2
Ustawa o cudzoziemcach
Jeżeli wniosek o udzielenie zezwolenia na pobyt czasowy nie został złożony przez cudzoziemca osobiście, wojewoda wzywa go do osobistego stawiennictwa w terminie nie krótszym niż 7 dni pod rygorem pozostawienia wniosku bez rozpoznania.
k.p.a. art. 44
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
Doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia okresu, o którym mowa w § 1, a pismo pozostawia się w aktach sprawy.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 3 § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 3 § 2
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 3 § 2
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kontrola działalności administracji publicznej obejmuje orzekanie w sprawach skarg na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania.
p.p.s.a. art. 3 § 2
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Skarga do sądu administracyjnego przysługuje w sprawach, w których wydawane są decyzje administracyjne albo postanowienia oraz w tych sprawach, w których mogą być wydawane akty lub podejmowane czynności dotyczące przyznania, stwierdzenia albo uznania uprawnienia lub obowiązku wynikających z przepisów prawa.
p.p.s.a. art. 119 § pkt 4
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 120
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 52 § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie.
p.p.s.a. art. 53 § 2b
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
W przypadku skarg na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania, wniesienie skargi należy poprzedzić ponagleniem do organu wyższego stopnia.
p.p.s.a. art. 149 § 1a
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 200
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 205 § 2
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.o.c. art. 9 § 1
Ustawa o cudzoziemcach
W sprawach uregulowanych w ustawie pisma doręcza się osobom fizycznym pod wskazanym przez nie adresem albo w każdym miejscu, w którym się adresata zastanie.
k.p.a. art. 35
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 36 § 1
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 37 § 1
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
Ponaglenie do organu wyższego stopnia na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania.
k.p.a. art. 40 § 2
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 42
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 43
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
Zawiadomienie o pozostawieniu pisma w placówce pocztowej i możliwość jego odbioru.
k.p.a. art. 7
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
Prawo pocztowe
Ustawa z dnia 23 listopada 2012 r. - Prawo pocztowe
Dz. U. z 2018 r., poz. 265 ze zm.
Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z dnia 22 października 2015 r. w sprawie opłat za czynności radców prawnych
Argumenty
Skuteczne argumenty
Niewykazanie przez organ spełnienia przesłanek do zastosowania fikcji doręczenia zgodnie z art. 44 k.p.a. • Oświadczenia pracowników Biura Obsługi Klienta wskazujące na brak pozostawienia awiza. • Odpowiedź Poczty Polskiej S.A. wskazująca na brak możliwości jednoznacznego odniesienia się do zastrzeżeń dotyczących doręczenia. • Brak możliwości dostępu listonosza do drzwi mieszkania skarżącego. • Skarżący jako cudzoziemiec mógł mieć trudności ze zrozumieniem procedur doręczeń.
Odrzucone argumenty
Organ twierdził, że doręczenie wezwania było skuteczne zgodnie z art. 44 k.p.a. • Organ wskazywał na dwukrotne awizowanie przesyłki.
Godne uwagi sformułowania
nie ma wątpliwości, że sporna przesyłka została nadana do skarżącego oraz że nastąpił jej zwrot do nadawcy z uwagi na niepodjęcie korespondencji w terminie. • nie pozwalają uznać, że zachodziła możliwość przyjęcia fikcji prawnej doręczenia pisma stronie. • nie zostały spełnione przesłanki do uznania, iż doręczenie skarżącemu wezwania nastąpiło w prawidłowy sposób w dniu 14 września 2018 r. • bezczynność Wojewody miała charakter rażący albowiem wynikała ona wyłącznie z błędnego przekonania organu co do skuteczności doręczenia skarżącemu wezwania w trybie art. 44 k.p.a.
Skład orzekający
Alina Dominiak
przewodniczący
Jolanta Sudoł
sędzia
Paweł Mierzejewski
sędzia-sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Prawidłowe stosowanie przepisów o doręczeniach w postępowaniu administracyjnym, zwłaszcza w kontekście fikcji doręczenia i sytuacji cudzoziemców."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji faktycznej związanej z doręczeniem wezwania w postępowaniu o zezwolenie na pobyt czasowy, ale zasady interpretacji art. 44 k.p.a. są uniwersalne.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje, jak ważne są prawidłowe procedury doręczeń i jak błąd w tym zakresie może prowadzić do uchylenia decyzji organu. Jest to istotne dla prawników procesowych i osób zajmujących się prawem cudzoziemców.
“Błąd w doręczeniu wezwania kosztował Wojewodę przegraną w sądzie – sprawa cudzoziemca.”
Dane finansowe
WPS: 597 PLN
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.