III OSK 480/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny (NSA) rozpoznał skargę kasacyjną K.D. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego (WSA) w Łodzi, który utrzymał w mocy decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego (SKO) odmawiającą uchylenia decyzji o wymierzeniu skarżącemu opłaty podwyższonej za składowanie odpadów w miejscu na ten cel nieprzeznaczonym. Skarżący kasacyjnie podnosił zarzuty naruszenia przepisów postępowania, w tym art. 106 § 3, art. 133 § 1, art. 134 § 1, art. 141 § 4, art. 145 § 1 pkt 1 lit. c) oraz art. 151 p.p.s.a. w zw. z przepisami k.p.a., a także naruszenia prawa materialnego, tj. art. 293 ust. 3 ustawy Prawo Ochrony Środowiska. Głównym argumentem skarżącego było błędne przyjęcie, że decyzja związana nie podlega weryfikacji w trybie nadzwyczajnym na podstawie art. 155 k.p.a. oraz że nałożenie opłaty podwyższonej nastąpiło bez jednoznacznego stwierdzenia składowania odpadów. NSA, po analizie zarzutów, uznał skargę kasacyjną za bezzasadną. Sąd podkreślił, że art. 155 k.p.a. może mieć zastosowanie również do decyzji związanych, o ile przemawiają za tym interes społeczny lub słuszny interes strony, a także że kwestia składowania odpadów była już prawomocnie rozstrzygnięta w poprzednich postępowaniach. Sąd odniósł się szczegółowo do zarzutów naruszenia przepisów postępowania, wskazując na brak podstaw do ich uwzględnienia, w szczególności w zakresie postępowania dowodowego i oceny materiału dowodowego. Ostatecznie, NSA oddalił skargę kasacyjną na podstawie art. 184 p.p.s.a.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja art. 155 k.p.a. w kontekście decyzji związanych oraz zasady prawomocności orzeczeń administracyjnych.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej i faktycznej, ale jego wnioski dotyczące stosowania art. 155 k.p.a. mają szersze zastosowanie.
Zagadnienia prawne (3)
Czy art. 155 k.p.a. może być stosowany do uchylenia lub zmiany decyzji związanych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, art. 155 k.p.a. może mieć zastosowanie do decyzji związanych, jeśli przemawiają za tym interes społeczny lub słuszny interes strony, a zmiana lub uchylenie nie sprzeciwiają się przepisom szczególnym.
Uzasadnienie
NSA opowiedział się za dominującą w orzecznictwie koncepcją, że art. 155 k.p.a. nie jest ograniczony wyłącznie do decyzji uznaniowych, a jego stosowanie powinno być skoncentrowane na zindywidualizowanym badaniu przesłanek w nim wyrażonych.
Czy kwestia składowania odpadów w miejscu nieprzeznaczonym została prawomocnie rozstrzygnięta?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, kwestia ta została prawomocnie rozstrzygnięta w poprzednich postępowaniach, w tym decyzją SKO z 4 września 2019 r. i wyrokami WSA w Łodzi.
Uzasadnienie
NSA wskazał na prawomocne rozstrzygnięcia w sprawie opłaty podwyższonej za składowanie odpadów, w tym decyzje SKO i wyroki WSA, które oddaliły skargi skarżącego w tym zakresie.
Czy naruszenie przepisów postępowania przez sąd I instancji miało istotny wpływ na wynik sprawy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zarzuty naruszenia przepisów postępowania (m.in. art. 106 § 3, 133 § 1, 134 § 1, 141 § 4, 145 § 1 pkt 1 lit. c), 151 p.p.s.a. w zw. z k.p.a.) okazały się bezzasadne.
Uzasadnienie
NSA szczegółowo analizował zarzuty dotyczące postępowania dowodowego, podstaw orzekania, granic sprawy, a także uzasadnienia wyroku, uznając je za niezasadne i nie mające wpływu na wynik sprawy.
Przepisy (23)
Główne
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.o.ś. art. 288 § ust. 1 pkt 1
Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska
k.p.a. art. 155
Kodeks postępowania administracyjnego
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 173 § § 1 i § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 177 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 176 § § 1 pkt. 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 176 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 174 § pkt 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 106 § § 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 133 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 141 § § 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c)
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § § 1 i 3
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 139
Kodeks postępowania administracyjnego
p.o.ś. art. 286 § ust. 1
Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 61a § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 162
Kodeks postępowania administracyjnego
p.o.ś. art. 293 § ust. 3
Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska
Argumenty
Odrzucone argumenty
Naruszenie przepisów postępowania, w tym art. 106 § 3, 133 § 1, 134 § 1, 141 § 4, 145 § 1 pkt 1 lit. c) p.p.s.a. w zw. z art. 7, 77 § 1 i 3, 80, 139 k.p.a. • Naruszenie prawa materialnego, tj. art. 293 ust. 3 ustawy Prawo Ochrony Środowiska przez pominięcie istotnej okoliczności procesowej, że nałożenie opłaty podwyższonej za korzystanie ze środowiska odbyło się bez jednoznacznego stwierdzenia, że znajdujące się w spornym wyrobisku odpady podlegały procesowi składowania (a nie np. procesowi odzysku).
Godne uwagi sformułowania
Sąd I instancji stoi na stanowisku, że art. 155 k.p.a. może mieć zastosowanie tylko do decyzji uznaniowych, w których organ ma możliwość swobody decyzyjnej w orzekaniu, w ramach której może uwzględnić interes społeczny lub słuszny interes strony. Dlatego przepisu tego nie można stosować dla uchylenia lub zmiany decyzji, przy wydaniu której organ nie posiadał żadnego luzu decyzyjnego, gdyż bezwzględnie obowiązujący przepis prawa materialnego zobowiązywał go, przy ustaleniu istnienia określonych w nim przesłanek, do wydania takiej decyzji. • Naczelny Sąd Administracyjny jest związany podstawami skargi kasacyjnej, ponieważ w świetle art. 183 § 1 p.p.s.a. rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej, biorąc z urzędu pod rozwagę jedynie nieważność postępowania. • Naczelny Sąd Administracyjny orzekający w tym składzie podkreśla, że stosowanie art. 155 k.p.a. powinno być zawsze skoncentrowane na zindywidualizowanym do okoliczności konkretnej sprawy badaniu przesłanek wprost w nim wyrażonych, a więc na tym, czy zmianie bądź uchyleniu decyzji nie sprzeciwiają się przepisy szczególne i czy taka zmiana lub uchylenie znajduje poparcie w interesie społecznym lub słusznym interesie strony. • Konstrukcja przepisu art. 155 k.p.a. powoduje, że nie można w nim jak chce tego skarżący kasacyjnie, upatrywać środka zmierzającego do ponownego rozpoznania sprawy zakończonej ostateczną decyzją administracyjną i stosować go w taki sposób, jakby tworzył on kolejną instancję.
Skład orzekający
Jerzy Stelmasiak
sędzia
Kazimierz Bandarzewski
sędzia
Piotr Korzeniowski
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja art. 155 k.p.a. w kontekście decyzji związanych oraz zasady prawomocności orzeczeń administracyjnych."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej i faktycznej, ale jego wnioski dotyczące stosowania art. 155 k.p.a. mają szersze zastosowanie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia proceduralnego, jakim jest możliwość uchylenia decyzji administracyjnej w trybie art. 155 k.p.a., zwłaszcza w kontekście decyzji związanych. Interpretacja NSA jest istotna dla praktyki prawniczej.
“Czy można uchylić decyzję administracyjną po latach? NSA wyjaśnia granice art. 155 k.p.a.”
Dane finansowe
WPS: 12 640 220 PLN
Sektor
ochrona środowiska
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.