II SA/Lu 904/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie rozpoznał skargę Komitetu [...] na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Chełmie, która utrzymała w mocy decyzję Prezydenta Miasta Chełm o nałożeniu administracyjnej kary pieniężnej za umieszczenie nośnika reklamowego (plakatu wyborczego) niezgodnie z uchwałą krajobrazową. Sąd, mimo że nie podzielił wszystkich zarzutów skargi, z urzędu dostrzegł wady postępowania, które skutkowały uchyleniem decyzji obu instancji. Głównym problemem okazało się wadliwe ustalenie okresu, przez który plakat był umieszczony niezgodnie z przepisami, co jest kluczowe dla obliczenia wysokości kary. Sąd podkreślił, że kara powinna być liczona od dnia doręczenia zawiadomienia o wszczęciu postępowania do dnia usunięcia nośnika, a organy nie wykazały, skąd pochodzi ustalenie o 5-dniowym okresie naruszenia. Dodatkowo, sąd zwrócił uwagę na wadliwe pełnomocnictwo dołączone do odwołania. W konsekwencji, sprawa została przekazana do ponownego rozpoznania organowi pierwszej instancji.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalenie odpowiedzialności komitetów wyborczych za naruszenie uchwał krajobrazowych, moment wszczęcia postępowania w sprawie kar pieniężnych za naruszenie uchwał krajobrazowych, zasady odstąpienia od wymierzenia kary.
Dotyczy specyficznej sytuacji umieszczenia materiałów wyborczych niezgodnie z uchwałą krajobrazową; interpretacja momentu wszczęcia postępowania ma zastosowanie do kar pieniężnych na podstawie art. 37d u.p.z.p.
Zagadnienia prawne (4)
Czy komitet wyborczy ponosi odpowiedzialność administracyjną za umieszczenie materiałów wyborczych niezgodnych z uchwałą krajobrazową?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, komitet wyborczy ponosi odpowiedzialność administracyjną za umieszczenie materiałów wyborczych niezgodnych z uchwałą krajobrazową, podobnie jak w przypadku zajęcia pasa drogowego bez zezwolenia. Jest on właścicielem materiałów i prowadzi kampanię wyborczą.
Uzasadnienie
Orzecznictwo sądów administracyjnych ugruntowało pogląd, że komitet wyborczy, jako jednostka organizacyjna partii politycznej prowadząca kampanię wyborczą na zasadzie wyłączności i będąca właścicielem materiałów wyborczych, ponosi odpowiedzialność za ich umieszczenie, chyba że wykaże, iż doszło do tego bez jego wiedzy i zgody.
Czy organ administracji ma obowiązek odstąpić od nałożenia administracyjnej kary pieniężnej, gdy waga naruszenia prawa jest znikoma, a strona zaprzestała naruszania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, w tym przypadku nie można było zastosować mechanizmu odstąpienia od kary, ponieważ organy nie wykazały znikomości naruszenia, a rozważania na ten temat mogły być prowadzone dopiero po prawidłowym ustaleniu przesłanek wymierzenia kary.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że naruszenie przepisów uchwały krajobrazowej, godzące w ład przestrzenny i ochronę krajobrazu, samo w sobie wyklucza uznanie znikomości naruszenia, zwłaszcza w kontekście kampanii wyborczej. Ponadto, rozważania o odstąpieniu od kary mogły nastąpić dopiero po prawidłowym ustaleniu wszystkich przesłanek wymierzenia kary, w tym okresu naruszenia.
Od kiedy należy liczyć okres naruszenia przepisów uchwały krajobrazowej przy wymierzaniu kary pieniężnej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Okres naruszenia należy liczyć od dnia doręczenia stronie zawiadomienia o wszczęciu postępowania administracyjnego.
Uzasadnienie
Sąd oparł się na ugruntowanym poglądzie NSA, zgodnie z którym datą wszczęcia postępowania administracyjnego z urzędu jest dzień pierwszej czynności urzędowej, o której powiadomiono stronę, co w tym przypadku oznacza dzień doręczenia zawiadomienia o wszczęciu postępowania, a nie dzień oględzin czy umieszczenia plakatu.
Czy decyzja o nałożeniu kary pieniężnej może być skierowana do komitetu wyborczego, czy też do partii politycznej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Decyzja powinna być skierowana do komitetu wyborczego, który jest jednostką organizacyjną partii politycznej i prowadzi kampanię wyborczą.
Uzasadnienie
Zgodnie z Kodeksem wyborczym, komitety wyborcze prowadzą kampanię na zasadzie wyłączności i są właścicielami materiałów wyborczych, co uzasadnia przypisanie im zdolności administracyjnoprawnej i odpowiedzialności.
Przepisy (43)
Główne
u.p.z.p. art. 37d § § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 37d § ust. 4
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
k.p.a. art. 135
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 145 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 189f § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 189f § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
u.p.z.p. art. 37d § ust. 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 37d § ust. 4
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
p.p.s.a. art. 135
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
K.w. art. 84 § § 1
Ustawa z dnia 5 stycznia 2011 r. Kodeks wyborczy
uchwała krajobrazowa art. 14 § ust. 6
Uchwała nr LXIX/547/22 Rady Miasta Chełm
uchwała krajobrazowa art. 2 § ust. 1
Uchwała nr LXIX/547/22 Rady Miasta Chełm
Pomocnicze
u.p.z.p. art. 2 § ust. 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 37a § ust. 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 8 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 10 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 28
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 29
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 32
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 33 § § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 33 § § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107 § § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 136 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 156 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 200
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 205 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
u.p.z.p. art. 37d § ust. 8
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 37d § ust. 9
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 2 § pkt 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
p.p.s.a. art. 119 § pkt 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 205 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
K.w. art. 84 § § 1
Ustawa z dnia 5 stycznia 2011 r. Kodeks wyborczy
K.w. art. 86 § § 1
Ustawa z dnia 5 stycznia 2011 r. Kodeks wyborczy
K.w. art. 109
Ustawa z dnia 5 stycznia 2011 r. Kodeks wyborczy
K.w. art. 110 § § 5
Ustawa z dnia 5 stycznia 2011 r. Kodeks wyborczy
K.w. art. 130 § § 1
Ustawa z dnia 5 stycznia 2011 r. Kodeks wyborczy
K.w. art. 130 § § 3
Ustawa z dnia 5 stycznia 2011 r. Kodeks wyborczy
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organy nie ustaliły prawidłowo okresu, przez który plakat był umieszczony niezgodnie z uchwałą krajobrazową, co jest kluczowe dla wymiaru kary. • Uzasadnienie decyzji organów było wadliwe, nie wskazując podstaw faktycznych dla ustalenia okresu naruszenia. • Pełnomocnictwo dołączone do odwołania było wadliwe, obejmując inną sprawę niż ta, która była przedmiotem postępowania.
Odrzucone argumenty
Argumentacja skarżącego dotycząca skierowania decyzji do podmiotu niebędącego stroną w sprawie (tj. partii politycznej zamiast komitetu wyborczego) została odrzucona. • Argumentacja skarżącego dotycząca znikomości naruszenia prawa i braku podstaw do odstąpienia od kary została w dużej mierze odrzucona, choć sąd uznał, że organy nie wykazały prawidłowo przesłanek do wymierzenia kary.
Godne uwagi sformułowania
Sąd z urzędu dostrzegł takie błędy organów, które musiały skutkować uchyleniem decyzji wydanych przez organy obydwu instancji. • Dobrem prawnie chronionym regulacjami uchwały krajobrazowej jest ład przestrzenny oraz ochrona krajobrazu. • Już samo umieszczenie reklamy (w tym wyborczej) w sposób wyraźnie przeciwny wymogom, jakie ustanowił prawodawca miejscowy... godzi w te wartości prawnie chronione, wykluczając zasadniczo możliwość uznania znikomości naruszenia. • Za datę wszczęcia postępowania w znaczeniu wynikającym z art. 37d ust. 4 u.p.z.p. należy uznać dzień doręczenia przez organ podmiotowi pisma zawiadamiającego o wszczęciu z urzędu postępowania w sprawie wymierzenia kary pieniężnej, a zatem pierwszej czynności urzędowej w sprawie.
Skład orzekający
Joanna Cylc-Malec
przewodniczący
Jerzy Parchomiuk
sędzia
Brygida Myszyńska-Guziur
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie odpowiedzialności komitetów wyborczych za naruszenie uchwał krajobrazowych, moment wszczęcia postępowania w sprawie kar pieniężnych za naruszenie uchwał krajobrazowych, zasady odstąpienia od wymierzenia kary."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji umieszczenia materiałów wyborczych niezgodnie z uchwałą krajobrazową; interpretacja momentu wszczęcia postępowania ma zastosowanie do kar pieniężnych na podstawie art. 37d u.p.z.p.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu umieszczania plakatów wyborczych i kar za naruszenie przepisów krajobrazowych, a sąd wyjaśnia kluczowe kwestie proceduralne i odpowiedzialności prawnej.
“Kara za plakat wyborczy: Kiedy sąd uchyla decyzję organu?”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.