II OSK 3193/14Odmowa zezwolenia na pobyt zatajenie karalności 2
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła obywatela USA, C. P., który ubiegał się o zezwolenie na zamieszkanie na czas oznaczony na terytorium Polski, powołując się na związek małżeński z obywatelką RP. W trakcie postępowania administracyjnego ustalono, że skarżący był prawomocnie skazany w USA za przestępstwa na tle seksualnym, w tym dotyczące wykorzystania małoletniego. Co istotne, we wniosku o zezwolenie na pobyt skarżący zaznaczył, że nie był karany sądownie. Organy administracji uznały to za świadome zatajenie prawdy, stanowiące podstawę do odmowy udzielenia zezwolenia na pobyt na podstawie art. 57 ust. 1 pkt 6 lit. a ustawy o cudzoziemcach. Dodatkowo, organy powołały się na zagrożenie dla bezpieczeństwa i porządku publicznego (art. 57 ust. 1 pkt 5 ustawy), opierając się m.in. na informacjach niejawnych. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę C. P., uznając, że jego argumentacja o pomyłce lub nieświadomości co do karalności jest nieprzekonująca, zwłaszcza w kontekście wcześniejszych postępowań dotyczących jego pobytu, gdzie również dochodziło do nieujawniania informacji o karalności. Sąd podkreślił, że wniosek był sporządzony w języku angielskim i zawierał pouczenie o konsekwencjach podania fałszywych informacji. NSA w wyroku z dnia 29 września 2016 r. oddalił skargę kasacyjną, podzielając stanowisko Sądu I instancji. Naczelny Sąd Administracyjny uznał, że skarżący nie może skutecznie powoływać się na zatarcie skazania, gdyż instytucja ta nie miała zastosowania w prawie USA. Podkreślono, że ratio legis przepisu art. 57 ust. 1 pkt 6 lit. a ustawy o cudzoziemcach leży w zamiarze ustawodawcy, by ocenie podlegało nie tylko obiektywne zaistnienie zdarzeń, ale także subiektywne nastawienie cudzoziemca do obowiązku przedstawiania zgodnych z prawdą informacji. NSA stwierdził, że świadome podanie nieprawdziwych informacji, które mogą mieć znaczenie dla sprawy, jest zawsze uzasadnioną podstawą do odmowy. Sąd uznał również, że ingerencja w życie rodzinne skarżącego była dopuszczalna, gdyż ustawa o cudzoziemcach przewiduje takie ograniczenia w interesie państwa, a odmowa zezwolenia na pobyt nie uniemożliwia legalizacji pobytu na innej podstawie.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUzasadnienie odmowy udzielenia zezwolenia na pobyt ze względu na świadome zatajenie karalności, nawet jeśli skazanie uległo zatarciu lub organ posiadał wiedzę o karalności z poprzednich postępowań. Potwierdzenie priorytetu interesu państwa nad interesem jednostki w kwestiach bezpieczeństwa i porządku publicznego.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji cudzoziemca ubiegającego się o zezwolenie na pobyt i zatajającego karalność za przestępstwa seksualne. Interpretacja przepisów ustawy o cudzoziemcach.
Zagadnienia prawne (2)
Czy świadome zatajenie przez cudzoziemca informacji o karalności za przestępstwa popełnione za granicą we wniosku o zezwolenie na zamieszkanie na czas oznaczony, stanowi wystarczającą przesłankę do odmowy udzielenia takiego zezwolenia, nawet jeśli skazanie uległo zatarciu lub organ posiadał wiedzę o karalności z poprzednich postępowań?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, świadome zatajenie informacji o karalności we wniosku o zezwolenie na zamieszkanie na czas oznaczony stanowi wystarczającą przesłankę do odmowy udzielenia zezwolenia, niezależnie od ewentualnego zatarcia skazania czy wcześniejszej wiedzy organu.
Uzasadnienie
Ratio legis przepisu art. 57 ust. 1 pkt 6 lit. a ustawy o cudzoziemcach polega na ocenie nie tylko obiektywnych zdarzeń, ale także subiektywnego nastawienia cudzoziemca do obowiązku przedstawiania zgodnych z prawdą informacji. Świadome podanie nieprawdziwych informacji, które mogą mieć znaczenie dla sprawy, jest zawsze uzasadnioną podstawą do odmowy.
Czy odmowa udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy cudzoziemcowi pozostającemu w związku małżeńskim z obywatelem RP, ze względu na zatajenie karalności, stanowi nieuprawnioną ingerencję w życie rodzinne i prywatne, naruszającą art. 8 EKPC oraz art. 18 i 47 Konstytucji RP?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, ingerencja w życie rodzinne jest dopuszczalna, gdy jest przewidziana przez ustawę i konieczna w demokratycznym społeczeństwie z uwagi na bezpieczeństwo państwowe lub porządek publiczny. Ustawa o cudzoziemcach przewiduje negatywne przesłanki odmowy zezwolenia na pobyt, nawet w przypadku związku małżeńskiego, przedkładając interes państwa nad interes jednostki w takich sytuacjach.
Uzasadnienie
Konstytucja RP i EKPC dopuszczają ustawowe ograniczenia w zakresie praw do życia rodzinnego i prywatnego. Ustawa o cudzoziemcach, poprzez art. 57 ust. 1 pkt 6 lit. a, przewiduje sytuacje, w których organ może odmówić zgody na zamieszkanie, nawet w przypadku związku małżeńskiego, co świadczy o przedłożeniu interesu państwa nad interes jednostki.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (19)
Główne
u.c. art. 57 § 1 pkt 6 lit. a
Ustawa o cudzoziemcach
Świadome podanie nieprawdziwych informacji we wniosku o zezwolenie na zamieszkanie na czas oznaczony stanowi podstawę odmowy.
u.c. art. 57 § 1 pkt 5
Ustawa o cudzoziemcach
Pobyt cudzoziemca na terytorium RP stanowi zagrożenie dla bezpieczeństwa i porządku publicznego.
Pomocnicze
u.c. art. 53 § 1 pkt 6
Ustawa o cudzoziemcach
Związek małżeński z obywatelem RP jako podstawa ubiegania się o zezwolenie na zamieszkanie.
u.c. art. 57 § 3
Ustawa o cudzoziemcach
Określa przypadki, w których organ nie może odmówić zgody na zamieszkanie w przypadku związku małżeńskiego.
k.p.a. art. 107 § § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Wymogi dotyczące uzasadnienia decyzji administracyjnej.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada prawdy obiektywnej i działania dla dobra strony.
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego.
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
Ocena wiarygodności i mocy dowodów.
k.p.a. art. 11
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada przekonywania.
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres rozpoznania sprawy przez NSA.
p.p.s.a. art. 183 § § 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Przesłanki nieważności postępowania sądowoadministracyjnego.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa uchylenia decyzji z powodu naruszenia przepisów postępowania.
p.p.s.a. art. 135
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Obowiązek uchylenia zaskarżonej decyzji.
p.p.s.a. art. 133
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa dokonywania ustaleń faktycznych przez sąd.
p.p.s.a. art. 106 § § 3
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dopuszczalność dowodów z akt innych postępowań.
p.p.s.a. art. 141 § § 4
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Wymogi dotyczące uzasadnienia wyroku sądu administracyjnego.
p.p.s.a. art. 184
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa orzekania przez NSA.
k.k. art. 202 § § 2
Kodeks karny
Przestępstwo seksualne.
k.k. art. 202 § § 2
Kodeks karny
Przestępstwo seksualne.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Świadome zatajenie przez cudzoziemca informacji o karalności we wniosku o zezwolenie na pobyt jest wystarczającą przesłanką do odmowy. • Zatarcie skazania w prawie amerykańskim nie ma zastosowania w polskim postępowaniu. • Wiedza organu o karalności z poprzednich postępowań nie wpływa na ocenę świadomego zatajenia informacji w nowym wniosku. • Ingerencja w życie rodzinne jest dopuszczalna, gdy jest przewidziana przez ustawę i służy ochronie bezpieczeństwa państwa lub porządku publicznego.
Odrzucone argumenty
Argumentacja skarżącego o pomyłce lub nieświadomości co do karalności. • Zarzut naruszenia art. 8 EKPC i art. 18, 47 Konstytucji RP poprzez ingerencję w życie rodzinne. • Zarzut naruszenia przepisów postępowania dotyczących zbierania dowodów i uzasadniania decyzji. • Zarzut dokonania ustaleń faktycznych przez sąd I instancji na podstawie dokumentów nie dopuszczonych jako dowód.
Godne uwagi sformułowania
ratio legis wprowadzenia do katalogu przesłanek negatywnych regulacji prawnej o treści wynikającej z art. 57 ust. 1 pkt 6 lit. a ustawy o cudzoziemcach upatrywać należy w zamiarze ustawodawcy, by przyczynami nieprzyznania zezwolenia na zamieszkanie uczynić nie tylko zaistnienie zdarzeń prawnych o charakterze obiektywnym (...), ale również poddać rygorystycznej ocenie subiektywne nastawienie cudzoziemca do wymogów przedstawienia zgodnych z prawdą wyjaśnień na temat dotyczący swojej osoby • Odmowa udzielenia zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony z powodu złożenia wniosku zawierającego nieprawdziwe informacje w rozumieniu art. 57 ust. 1 pkt 6 lit. b ustawy o cudzoziemcach jest uzasadniona zatem zawsze, gdy informacja była nieprawdziwa, mogła mieć znaczenie w sprawie i została przekazana przez cudzoziemca ze świadomością jej nieprawdziwości. • Ustawodawca ominął w tych uregulowaniach przesłankę złożenia wniosku zawierającego fałszywe informacje co świadczy o tym, że sam przedłożył interes Państwa nad interesem jednostki.
Skład orzekający
Małgorzata Dałkowska - Szary
przewodniczący-sprawozdawca
Maria Czapska - Górnikiewicz
sędzia
Zygmunt Zgierski
sędzia del.
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Uzasadnienie odmowy udzielenia zezwolenia na pobyt ze względu na świadome zatajenie karalności, nawet jeśli skazanie uległo zatarciu lub organ posiadał wiedzę o karalności z poprzednich postępowań. Potwierdzenie priorytetu interesu państwa nad interesem jednostki w kwestiach bezpieczeństwa i porządku publicznego."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji cudzoziemca ubiegającego się o zezwolenie na pobyt i zatajającego karalność za przestępstwa seksualne. Interpretacja przepisów ustawy o cudzoziemcach.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia prawnego związanego z bezpieczeństwem państwa i prawami cudzoziemców, a także kwestii zaufania do organów państwowych. Nietypowy stan faktyczny i potencjalne konsekwencje dla życia rodzinnego dodają jej interesującego wymiaru.
“Zataił karalność za przestępstwa seksualne i stracił szansę na pobyt w Polsce. NSA rozwiewa wątpliwości.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.