II OSK 2299/25Brak formalnego wniosku o udostępnienie akt wyklucza bezczynność organu
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej M.B. od wyroku WSA w Warszawie, który oddalił skargę na bezczynność Wojewody Mazowieckiego w zakresie udostępnienia akt administracyjnych. Skarżący domagał się udostępnienia akt postępowania zakończonego decyzją Prezydenta m.st. Warszawy z 2016 r. WSA uznał, że dla stwierdzenia bezczynności organu konieczne jest formalne wszczęcie postępowania na żądanie strony, co wymaga złożenia podania w odpowiedniej formie. W aktach sprawy brak było takiego wniosku, co uzasadniało oddalenie skargi. Skarżący kasacyjnie zarzucił naruszenie szeregu przepisów proceduralnych, w tym art. 133 § 1 p.p.s.a. (niekompletność akt), art. 134 p.p.s.a. (nieodniesienie się do wszystkich zarzutów), art. 73 § 1 i 74 § 2 k.p.a. (nieprawidłowa interpretacja prawa dostępu do akt) oraz art. 141 § 4 p.p.s.a. (wadliwe uzasadnienie). Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając sprawę na posiedzeniu niejawnym, oddalił skargę kasacyjną. Sąd podkreślił, że kluczowe dla rozstrzygnięcia było stwierdzenie braku formalnego wniosku o udostępnienie akt administracyjnych, co wykluczało możliwość stwierdzenia bezczynności organu. Sąd odniósł się do poszczególnych zarzutów kasacyjnych, uznając je za niezasadne, w tym zarzut niekompletności akt i naruszenia przepisów o dostępie do akt, wskazując, że żądanie dołączenia innych akt nie jest równoznaczne z wnioskiem o udostępnienie akt. Sąd podkreślił również, że udostępnianie akt nie jest samodzielną sprawą administracyjną, a czynnością techniczną, dla której nie przewidziano odrębnych terminów.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUgruntowanie stanowiska, że brak formalnego wniosku o udostępnienie akt uniemożliwia stwierdzenie bezczynności organu oraz rozróżnienie między wnioskiem o udostępnienie akt a żądaniem dołączenia innych akt.
Dotyczy specyficznej sytuacji braku formalnego wniosku o udostępnienie akt w kontekście skargi na bezczynność.
Zagadnienia prawne (3)
Czy brak formalnego wniosku o udostępnienie akt administracyjnych wyklucza stwierdzenie bezczynności organu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, brak formalnego wniosku o udostępnienie akt administracyjnych, złożonego w wymaganej formie, uniemożliwia stwierdzenie bezczynności organu.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że dla wszczęcia postępowania w sprawie udostępnienia akt i biegu terminu do ich załatwienia, konieczne jest złożenie podania w formie pisemnej, telefaksem lub ustnie do protokołu. Brak takiego wniosku oznacza, że organ nie rozpoczął postępowania i nie może być uznany za bezczynny.
Czy żądanie dołączenia do akt sprawy innych akt administracyjnych jest równoznaczne z wnioskiem o udostępnienie akt?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, żądanie dołączenia do akt sprawy innych akt administracyjnych nie jest równoznaczne z wnioskiem o udostępnienie akt.
Uzasadnienie
Sąd rozróżnił żądanie dołączenia akt od wniosku o udostępnienie akt, wskazując, że to drugie musi być sformułowane wprost i jednoznacznie.
Czy udostępnianie akt administracyjnych jest samodzielną sprawą administracyjną podlegającą terminom załatwienia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, udostępnianie akt jest czynnością wpadkową o charakterze technicznym, a nie samodzielną sprawą administracyjną.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że Kodeks postępowania administracyjnego nie przewiduje odrębnych terminów dla załatwienia wniosku strony o udostępnienie akt, stosuje się ogólną zasadę szybkości i prostoty postępowania.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (31)
Główne
p.p.s.a. art. 151
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 133 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 141 § § 4
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 182 § § 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 184
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a.
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dz.U. 2026 poz 143
k.p.a. art. 61 § § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 63 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 63 § § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 73 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 74 § § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 54 § § 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 62 § pkt 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 146 § § 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 149 § § 1 pkt 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 149 § § 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 3 § pkt 4
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 3 § pkt 8
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 189
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 10
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 79a
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 7a § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 35
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 36 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 12
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 37 § § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 52
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 106
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 136
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Argumenty
Skuteczne argumenty
Brak formalnego wniosku o udostępnienie akt administracyjnych.
Odrzucone argumenty
Naruszenie przepisów postępowania przez WSA, w tym art. 133 § 1 p.p.s.a. (niekompletność akt), art. 134 p.p.s.a. (nieodniesienie się do zarzutów), art. 73 § 1 i 74 § 2 k.p.a. (nieprawidłowa interpretacja prawa dostępu do akt), art. 141 § 4 p.p.s.a. (wadliwe uzasadnienie).
Godne uwagi sformułowania
żądaniem takim nie jest domaganie się dołączenia do akt sprawy innych akt • nie można mówić, że akta sprawy przekazane Sądowi w tej sprawie były niekompletne • brak jest podstaw do stwierdzenia bezczynności organu
Skład orzekający
Andrzej Jurkiewicz
sprawozdawca
Grzegorz Czerwiński
przewodniczący
Magdalena Dobek-Rak
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ugruntowanie stanowiska, że brak formalnego wniosku o udostępnienie akt uniemożliwia stwierdzenie bezczynności organu oraz rozróżnienie między wnioskiem o udostępnienie akt a żądaniem dołączenia innych akt."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji braku formalnego wniosku o udostępnienie akt w kontekście skargi na bezczynność.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa jest interesująca dla prawników procesowych ze względu na szczegółową analizę przepisów dotyczących dostępu do akt i bezczynności organu, choć dla szerszej publiczności może być zbyt techniczna.
“Brak formalnego wniosku o dostęp do akt? Organ nie jest bezczynny!”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.