# Jak skutecznie złożyć skargę na bezczynność wojewody w sprawie zezwolenia na pobyt? *Data publikacji: 2026-05-21 · obszar prawa: administracyjne · Wersja HTML: https://lexedit.ai/odpowiedzi/bezczynnosc-wojewody-skarga-procedura* ## Krótka odpowiedź (TL;DR) Aby skutecznie złożyć skargę na bezczynność wojewody w sprawie zezwolenia na pobyt, należy najpierw wnieść ponaglenie zgodnie z [art. 37 k.p.a.](https://lexedit.ai/przepisy/kodeks-postepowania-administracyjnego/art-37), a po jego bezskutecznym upływie — skargę do wojewódzkiego sądu administracyjnego na podstawie [art. 149 p.p.s.a.](https://lexedit.ai/przepisy/prawo-o-postepowaniu-przed-sadami-administracyjnymi/art-149). Kluczowe jest upewnienie się, że ustawowy termin na załatwienie sprawy (60 dni dla pobytu czasowego — [art. 112a u.o.c.](https://lexedit.ai/przepisy/ustawa-o-cudzoziemcach/art-112a), 6 miesięcy dla pobytu stałego) rzeczywiście upłynął, a bieg terminu nie został zawieszony z mocy prawa. Orzecznictwo wskazuje, że pandemia, trudności kadrowe ani obciążenie urzędu nie usprawiedliwiają bezczynności. --- ## 1. Kiedy wojewoda jest bezczynny — i od kiedy liczy się termin? Bezczynność zachodzi, gdy organ nie załatwił sprawy w terminie z [art. 35 k.p.a.](https://lexedit.ai/przepisy/kodeks-postepowania-administracyjnego/art-35) lub przepisów szczególnych ([art. 37 § 1 pkt 1 k.p.a.](https://lexedit.ai/przepisy/kodeks-postepowania-administracyjnego/art-37)). W sprawach zezwolenia na pobyt czasowy termin wynosi 60 dni i — co kluczowe — biegnie od dnia osobistego stawiennictwa cudzoziemca w urzędzie wojewódzkim lub złożenia wniosku osobiście ([art. 112a ust. 2 pkt 1 u.o.c.](https://lexedit.ai/przepisy/ustawa-o-cudzoziemcach/art-112a)). NSA w wyroku „termin 60 dni biegnie od dnia, w którym nastąpiło ostatnie z następujących zdarzeń: w tym cudzoziemiec złożył wniosek o udzielenie zezwolenia na pobyt czasowy osobiście lub nastąpiło jego osobiste stawiennictwo w urzędzie wojewódzkim" ([II OSK 37/25](https://lexedit.ai/orzeczenia/ii-osk-37-25/uchylenie-wyroku-bezczynnosc-organu-cudzoziemcy-1056607)) podkreślił, że brak osobistego stawiennictwa uniemożliwia rozpoczęcie biegu terminu, a tym samym wyklucza stwierdzenie bezczynności. Również w sprawie [II OSK 6/22](https://lexedit.ai/orzeczenia/ii-osk-6-22/bezczynnosc-wojewody-w-sprawie-pobytu-czasowego-2865351) NSA potwierdził, że "datą wszczęcia postępowania jest data złożenia wniosku, a nie data usunięcia jego braków formalnych", co ma znaczenie przy ustalaniu początku biegu terminu. ## 2. Wniesienie ponaglenia — warunek dopuszczalności skargi Zgodnie z art. 53 § 2b p.p.s.a. skargę na bezczynność można wnieść dopiero po bezskutecznym wniesieniu ponaglenia. NSA w wyroku „nie ma znaczenia sposób rozstrzygnięcia w przedmiocie ponaglenia wniesionego w trybie art. 37 § 1 k.p.a., w szczególności zaś to, czy zostało ono uwzględnione" ([II OSK 1229/24](https://lexedit.ai/orzeczenia/ii-osk-1229-24/uchylenie-wyroku-bezczynnosc-organu-zezwolenie-na-pobyt-2300941)) wyjaśnił, że obowiązek poprzedzenia skargi ponagleniem jest zrealizowany z chwilą złożenia nieobarczonego brakami formalnymi ponaglenia — nawet jeśli organ pozostawił je bez rozpoznania jako przedwczesne. Podobnie w [II OSK 37/25](https://lexedit.ai/orzeczenia/ii-osk-37-25/uchylenie-wyroku-bezczynnosc-organu-cudzoziemcy-1056607) NSA uznał, że "obowiązek ten jest przez stronę zrealizowany już z chwilą złożenia nieobarczonego brakami formalnymi ponaglenia". ## 3. Pandemia i trudności organizacyjne nie usprawiedliwiają bezczynności Wielu wojewodów powołuje się na pandemię, obciążenie urzędu czy braki kadrowe. NSA konsekwentnie oddala te argumenty. W „Stanu bezczynności nie znoszą wprowadzone rozporządzeniami Rady Ministrów ograniczenia w pracy urzędów administracji publicznej" ([III OSK 600/22](https://lexedit.ai/orzeczenia/iii-osk-600-22/bezczynnosc-urzedu-w-sprawie-cudzoziemca-pandemia-2517670)) NSA orzekł, że rozporządzenia epidemiczne nie zwalniają organu z ustawowych terminów. W „trudności kadrowe organu administracji publicznej czy znaczny wpływ spraw nie stanowią usprawiedliwienia dla prowadzenia postępowania w sposób nieefektywny" ([II OSK 6/22](https://lexedit.ai/orzeczenia/ii-osk-6-22/bezczynnosc-wojewody-w-sprawie-pobytu-czasowego-2865351)) sąd podkreślił, że "organy administracji publicznej mają załatwiać sprawy bez zbędnej zwłoki", co stanowi "elementarny standard w demokratycznym państwie prawa". ## 4. Specustawa ukraińska — zawieszenie terminów i wyłączenie skargi Kluczowym zagadnieniem lat 2022–2024 był wpływ art. 100c i 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy. NSA w ugruntowanej linii orzeczniczej stwierdził, że przepisy te dotyczą **wszystkich cudzoziemców**, a nie tylko obywateli Ukrainy. W „przepisy art. 100c i art. 100d specustawy ukraińskiej stanowią rozwiązania generalne dotyczące wszystkich cudzoziemców – niezależnie od ich obywatelstwa" ([II OSK 2194/23](https://lexedit.ai/orzeczenia/ii-osk-2194-23/uchylenie-skargi-na-bezczynnosc-cudzoziemca-specustawa-ukrainska-1787743)) NSA uchylił wyrok WSA i oddalił skargę na bezczynność. Podobnie w „zaprzestanie czynności przez organ prowadzący postępowanie w sprawach dotyczących udzielenia zezwolenia na pobyt stały lub ich dokonywanie z opóźnieniem w okresie obowiązywania tych przepisów nie może być podstawą wywodzenia środków prawnych dotyczących bezczynności" ([II OSK 1125/24](https://lexedit.ai/orzeczenia/ii-osk-1125-24/bezczynnosc-organu-zezwolenie-na-pobyt-staly-specustawa-ukrainska-2731303)) oraz w [II OSK 1811/24](https://lexedit.ai/orzeczenia/ii-osk-1811-24/uchylenie-wyroku-bezczynnosc-cudzoziemcy-ustawa-ukrainska-1966171) NSA potwierdził, że w okresie zawieszenia terminów nie można przypisać organowi bezczynności. Uwaga: NSA w [II OSK 37/25](https://lexedit.ai/orzeczenia/ii-osk-37-25/uchylenie-wyroku-bezczynnosc-organu-cudzoziemcy-1056607) wskazał, że przedłużenie art. 100d po 30 czerwca 2024 r. narusza zasadę proporcjonalności — co oznacza, że skargi na bezczynność po tej dacie mogą być zasadne. ## 5. Skarga po wydaniu decyzji jest niedopuszczalna Jeśli wojewoda wyda decyzję przed wniesieniem skargi, postępowanie staje się bezprzedmiotowe. NSA w „Skarga na przewlekłe prowadzenie postępowania podlega odrzuceniu, jeżeli została wniesiona po wydaniu decyzji przez organ, któremu zarzucono przewlekłe prowadzenie postępowania, nawet wówczas, gdy decyzja ta nie jest jeszcze ostateczna" ([II OSK 1686/24](https://lexedit.ai/orzeczenia/ii-osk-1686-24/odrzucenie-skargi-na-bezczynnosc-po-wydaniu-decyzji-2360543)) wyraźnie stwierdził, że wydanie decyzji kończy stan bezczynności, a skarga podlega odrzuceniu. ## 6. Skutki uwzględnienia skargi — zobowiązanie, suma pieniężna, koszty Przy uwzględnieniu skargi sąd stwierdza bezczynność i zobowiązuje organ do wydania aktu w terminie 30 dni ([art. 149 § 1 pkt 3 p.p.s.a.](https://lexedit.ai/przepisy/prawo-o-postepowaniu-przed-sadami-administracyjnymi/art-149)). Może też przyznać sumę pieniężną ([art. 149 § 2 p.p.s.a.](https://lexedit.ai/przepisy/prawo-o-postepowaniu-przed-sadami-administracyjnymi/art-149)). Przykładowo, w [II SAB/Gl 243/25](https://lexedit.ai/orzeczenia/ii-sab-gl-243-25/stwierdzenie-bezczynnosci-wojewody-w-sprawie-zezwolenia-na-pobyt-staly-2-3165533) WSA w Gliwicach stwierdził bezczynność wojewody w sprawie pobytu stałego, zobowiązał do wydania aktu w 30 dni i zasądził 300 zł zadośćuczynienia. Z kolei w [III SAB/Gl 481/25](https://lexedit.ai/orzeczenia/iii-sab-gl-481-25/bezczynnosc-wojewody-zezwolenie-na-pobyt-czasowy-32-3166258) sąd stwierdził bezczynność z rażącym naruszeniem prawa i przyznał 1000 zł zadośćuczynienia. W [II OSK 6/22](https://lexedit.ai/orzeczenia/ii-osk-6-22/bezczynnosc-wojewody-w-sprawie-pobytu-czasowego-2865351) NSA potwierdził, że przyznanie sumy pieniężnej nie wymaga wykazania konkretnej szkody — ma charakter kompensacyjny i dyscyplinujący. --- **Źródła:** III OSK 600/22 (NSA, 24.05.2023); II OSK 6/22 (NSA, 24.10.2022); II OSK 2194/23 (NSA, 27.06.2024); II OSK 1125/24 (NSA, 11.09.2024); II OSK 1686/24 (NSA, 17.12.2024); II OSK 37/25 (NSA, 20.11.2025); II OSK 1229/24 (NSA, 25.02.2025); II OSK 1811/24 (NSA, 23.04.2025); II SAB/Gl 243/25 (WSA Gliwice, 13.03.2026); III SAB/Gl 481/25 (WSA Gliwice, 18.03.2026). Przepisy: [art. 37 k.p.a.](https://lexedit.ai/przepisy/kodeks-postepowania-administracyjnego/art-37), [art. 35 k.p.a.](https://lexedit.ai/przepisy/kodeks-postepowania-administracyjnego/art-35), [art. 112a u.o.c.](https://lexedit.ai/przepisy/ustawa-o-cudzoziemcach/art-112a), [art. 149 p.p.s.a.](https://lexedit.ai/przepisy/prawo-o-postepowaniu-przed-sadami-administracyjnymi/art-149), art. 53 § 2b p.p.s.a. ## Źródła (orzeczenia) - [II OSK 37/25](https://lexedit.ai/orzeczenia/ii-osk-37-25/uchylenie-wyroku-bezczynnosc-organu-cudzoziemcy-1056607) — Naczelny Sąd Administracyjny — wyrok z 2025-11-20 > „termin 60 dni biegnie od dnia, w którym nastąpiło ostatnie z następujących zdarzeń: w tym cudzoziemiec złożył wniosek o udzielenie zezwolenia na pobyt czasowy osobiście lub nastąpiło jego osobiste stawiennictwo w urzędzie wojewódzkim" - [II OSK 6/22](https://lexedit.ai/orzeczenia/ii-osk-6-22/bezczynnosc-wojewody-w-sprawie-pobytu-czasowego-2865351) — Naczelny Sąd Administracyjny — wyrok z 2022-10-24 > „Trudności kadrowe organu administracji publicznej czy znaczny wpływ spraw nie stanowią usprawiedliwienia dla prowadzenia postępowania w sposób nieefektywny" - [II OSK 1229/24](https://lexedit.ai/orzeczenia/ii-osk-1229-24/uchylenie-wyroku-bezczynnosc-organu-zezwolenie-na-pobyt-2300941) — Naczelny Sąd Administracyjny — wyrok z 2025-02-25 > „Nie ma znaczenia sposób rozstrzygnięcia w przedmiocie ponaglenia wniesionego w trybie art. 37 § 1 k.p.a., w szczególności zaś to, czy zostało ono uwzględnione" - [III OSK 600/22](https://lexedit.ai/orzeczenia/iii-osk-600-22/bezczynnosc-urzedu-w-sprawie-cudzoziemca-pandemia-2517670) — Naczelny Sąd Administracyjny — wyrok z 2023-05-24 > „Stanu bezczynności nie znoszą wprowadzone wskazanymi w skardze kasacyjnej rozporządzeniami Rady Ministrów ograniczenia w pracy urzędów administracji publicznej" - [II OSK 2194/23](https://lexedit.ai/orzeczenia/ii-osk-2194-23/uchylenie-skargi-na-bezczynnosc-cudzoziemca-specustawa-ukrainska-1787743) — Naczelny Sąd Administracyjny — wyrok z 2024-06-27 > „przepisy art. 100c i art. 100d specustawy ukraińskiej stanowią rozwiązania generalne dotyczące wszystkich cudzoziemców – niezależnie od ich obywatelstwa" - [II OSK 1125/24](https://lexedit.ai/orzeczenia/ii-osk-1125-24/bezczynnosc-organu-zezwolenie-na-pobyt-staly-specustawa-ukrainska-2731303) — Naczelny Sąd Administracyjny — wyrok z 2024-09-11 > „zaprzestanie czynności przez organ prowadzący postępowanie w sprawach, o których mowa w ust. 1, lub ich dokonywanie z opóźnieniem, w okresie, o którym mowa w ust. 1, nie może być podstawą wywodzenia środków prawnych dotyczących bezczynności" - [II OSK 1811/24](https://lexedit.ai/orzeczenia/ii-osk-1811-24/uchylenie-wyroku-bezczynnosc-cudzoziemcy-ustawa-ukrainska-1966171) — Naczelny Sąd Administracyjny — wyrok z 2025-04-23 - [II OSK 1686/24](https://lexedit.ai/orzeczenia/ii-osk-1686-24/odrzucenie-skargi-na-bezczynnosc-po-wydaniu-decyzji-2360543) — Naczelny Sąd Administracyjny — wyrok z 2024-12-17 > „Skarga na przewlekłe prowadzenie postępowania administracyjnego podlega odrzuceniu, jeżeli została wniesiona po wydaniu decyzji przez organ, któremu zarzucono przewlekłe prowadzenie postępowania, nawet wówczas, gdy decyzja ta nie jest jeszcze ostateczna" - [II SAB/Gl 243/25](https://lexedit.ai/orzeczenia/ii-sab-gl-243-25/stwierdzenie-bezczynnosci-wojewody-w-sprawie-zezwolenia-na-pobyt-staly-2-3165533) — Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach — wyrok z 2026-03-13 - [III SAB/Gl 481/25](https://lexedit.ai/orzeczenia/iii-sab-gl-481-25/bezczynnosc-wojewody-zezwolenie-na-pobyt-czasowy-32-3166258) — Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach — wyrok z 2026-03-18 ## Przepisy - [art. 37 k.p.a.](https://lexedit.ai/przepisy/kodeks-postepowania-administracyjnego/art-37) — Kodeks postępowania administracyjnego - [art. 149 p.p.s.a.](https://lexedit.ai/przepisy/prawo-o-postepowaniu-przed-sadami-administracyjnymi/art-149) — Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - [art. 112a u.o.c.](https://lexedit.ai/przepisy/ustawa-o-cudzoziemcach/art-112a) — Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach - [art. 35 k.p.a.](https://lexedit.ai/przepisy/kodeks-postepowania-administracyjnego/art-35) — Kodeks postępowania administracyjnego - [art. 37 § 1 pkt 1 k.p.a.](https://lexedit.ai/przepisy/kodeks-postepowania-administracyjnego/art-37) — Kodeks postępowania administracyjnego - [art. 112a ust. 2 pkt 1 u.o.c.](https://lexedit.ai/przepisy/ustawa-o-cudzoziemcach/art-112a) — Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach - [art. 149 § 1 pkt 3 p.p.s.a.](https://lexedit.ai/przepisy/prawo-o-postepowaniu-przed-sadami-administracyjnymi/art-149) — Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - [art. 149 § 2 p.p.s.a.](https://lexedit.ai/przepisy/prawo-o-postepowaniu-przed-sadami-administracyjnymi/art-149) — Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi --- **Lexedit** — agent AI do researchu prawnego po polskim prawie: 1,4 mln orzeczeń (SN, NSA, WSA, sądy apelacyjne), 100 tys. aktów prawnych z wersjami historycznymi. Każde cytowanie w memo jest klikalne i weryfikowane względem treści źródła. Wypróbuj: https://lexedit.ai/research Więcej odpowiedzi: https://lexedit.ai/odpowiedzi · Indeks dla agentów AI: https://lexedit.ai/llms.txt