II OSK 1125/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną Wojewody Dolnośląskiego od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu, który stwierdził bezczynność Wojewody w sprawie udzielenia zezwolenia na pobyt stały obywatelowi Republiki Białorusi. WSA uznał, że organ dopuścił się bezczynności z rażącym naruszeniem prawa i zobowiązał do wydania aktu, przyznając jednocześnie stronie sumę pieniężną. Kluczowym zagadnieniem stała się wykładnia przepisów art. 100c i 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa (specustawa ukraińska). WSA przyjął, że przepisy te dotyczą wyłącznie obywateli Ukrainy. Wojewoda w skardze kasacyjnej zarzucił naruszenie tych przepisów, argumentując, że ograniczają one możliwość wnoszenia środków prawnych dotyczących bezczynności i przewlekłości postępowań dla wszystkich cudzoziemców, a nie tylko obywateli Ukrainy. Naczelny Sąd Administracyjny przychylił się do stanowiska Wojewody. Sąd uznał, że przepisy art. 100c i 100d specustawy ukraińskiej mają charakter generalny i dotyczą wszystkich cudzoziemców, niezależnie od ich obywatelstwa, a nie tylko tych, których pobyt w Polsce jest wywołany wojną w Ukrainie. W związku z tym, w okresie obowiązywania tych przepisów terminy na załatwienie spraw nie biegły, co wykluczało stwierdzenie bezczynności organu. NSA uchylił zaskarżony wyrok WSA i oddalił skargę, odstępując od zasądzenia zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego ze względu na rozbieżności w wykładni przepisów.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaWykładnia przepisów specustawy ukraińskiej dotyczących bezczynności organów w sprawach zezwoleń na pobyt dla cudzoziemców.
Orzeczenie dotyczy konkretnego okresu obowiązywania przepisów specustawy ukraińskiej i może być mniej istotne po ich wygaśnięciu lub zmianie.
Zagadnienia prawne (2)
Czy przepisy art. 100c i 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa (specustawa ukraińska) ograniczające możliwość wnoszenia środków prawnych dotyczących bezczynności, przewlekłości lub naruszenia prawa strony do rozpoznania sprawy bez zbędnej zwłoki, mają zastosowanie wyłącznie do obywateli Ukrainy, czy do wszystkich cudzoziemców?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Przepisy art. 100c i 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy mają charakter generalny i dotyczą wszystkich cudzoziemców, niezależnie od ich obywatelstwa, a nie tylko tych, których pobyt w Polsce jest wywołany wojną w Ukrainie.
Uzasadnienie
Przepisy te nie zawierają ograniczeń podmiotowych wskazujących na obywatelstwo, a używają ogólnego pojęcia 'cudzoziemiec'. Ich celem jest usprawnienie postępowań dotyczących legalizacji pobytu cudzoziemców, a nie tylko pomoc obywatelom Ukrainy. Literalna wykładnia przepisów, w tym odniesienie do zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego UE, potwierdza ich szeroki zakres zastosowania.
Czy w okresie obowiązywania przepisów art. 100c i 100d specustawy ukraińskiej, organ może zostać uznany za bezczynny w sprawie udzielenia zezwolenia na pobyt stały cudzoziemcowi, jeśli nie wydał rozstrzygnięcia w ustawowym terminie?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, w okresie obowiązywania przepisów art. 100c i 100d specustawy ukraińskiej terminy na załatwienie spraw nie biegły, a zaprzestanie czynności przez organ lub ich dokonywanie z opóźnieniem nie może być podstawą do stwierdzenia bezczynności organu.
Uzasadnienie
Zgodnie z art. 100d ust. 1 specustawy ukraińskiej, w okresie jej obowiązywania terminy na załatwienie spraw nie biegły. Artykuł 100d ust. 4 stanowi, że opóźnienia organu w tym okresie nie mogą być podstawą do wywodzenia środków prawnych dotyczących bezczynności. W związku z tym, wniosek o udzielenie zezwolenia na pobyt stały złożony w okresie obowiązywania tych przepisów nie mógł prowadzić do stwierdzenia bezczynności organu.
Przepisy (23)
Główne
specustawa ukraińska art. 100c § ust. 1, 3, 4
Ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Przepisy te mają zastosowanie do wszystkich cudzoziemców ubiegających się o zezwolenie na pobyt stały, a nie tylko do obywateli Ukrainy. Ograniczają one możliwość stwierdzenia bezczynności organu.
specustawa ukraińska art. 100d § ust. 1, 3, 4
Ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
W okresie obowiązywania tych przepisów terminy na załatwienie spraw nie biegły, co wyklucza stwierdzenie bezczynności organu.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 149 § § 1 pkt 3, § 1a, § 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 188
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 207 § § 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 35
Ustawa Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 36
Ustawa Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 37 § § 4
Ustawa Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 8
Ustawa Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 9
Ustawa Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 10
Ustawa Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 11
Ustawa Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 6
Ustawa Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 7
Ustawa Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 12
Ustawa Kodeks postępowania administracyjnego
u.o.c. art. 207 § ust. 1 i 2
Ustawa o cudzoziemcach
u.o.c. art. 210 § ust. 1 i 2
Ustawa o cudzoziemcach
u.o.c. art. 211 § ust. 1
Ustawa o cudzoziemcach
Konstytucja RP art. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 30
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 37 § ust. 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Argumenty
Skuteczne argumenty
Przepisy art. 100c i 100d specustawy ukraińskiej mają zastosowanie do wszystkich cudzoziemców, a nie tylko do obywateli Ukrainy. • W okresie obowiązywania art. 100d specustawy ukraińskiej terminy na załatwienie spraw nie biegły, co wyklucza możliwość stwierdzenia bezczynności organu.
Odrzucone argumenty
Przepisy art. 100c i 100d specustawy ukraińskiej dotyczą wyłącznie obywateli Ukrainy, a zatem WSA prawidłowo stwierdził bezczynność Wojewody.
Godne uwagi sformułowania
przepisy art. 100c i art. 100d ustawy o pomocy stanowią rozwiązania generalne dotyczące wszystkich cudzoziemców – niezależnie od ich obywatelstwa, a nie tylko tych, których pobyt w Polsce jest wywołany wojną w Ukrainie • zaprzestanie czynności przez organ prowadzący postępowanie w sprawach dotyczących m. in. udzielenia zezwolenia na pobyt stały lub ich dokonywanie z opóźnieniem w okresie obowiązywania tych przepisów nie może być podstawą wywodzenia środków prawnych dotyczących bezczynności
Skład orzekający
Jerzy Siegień
przewodniczący
Andrzej Wawrzyniak
sędzia
Grzegorz Rząsa
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Wykładnia przepisów specustawy ukraińskiej dotyczących bezczynności organów w sprawach zezwoleń na pobyt dla cudzoziemców."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy konkretnego okresu obowiązywania przepisów specustawy ukraińskiej i może być mniej istotne po ich wygaśnięciu lub zmianie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii interpretacji przepisów specustawy ukraińskiej, która ma bezpośredni wpływ na prawa cudzoziemców ubiegających się o pobyt w Polsce. Rozbieżność między WSA a NSA pokazuje złożoność prawną problemu.
“Specustawa ukraińska: Czy chroni tylko Ukraińców? NSA wyjaśnia kluczowe zasady dla wszystkich cudzoziemców.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Ta sprawa stanowi część linii orzeczniczej omawianej w naszych syntezach.
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.