II OSK 1229/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zobowiązał Wojewodę do załatwienia sprawy wniosku cudzoziemca o zezwolenie na pobyt czasowy w terminie 60 dni, stwierdzając bezczynność organu. Sąd uznał, że przepisy specustawy ukraińskiej, zawieszające terminy postępowań, nie miały zastosowania do terminu na wezwanie do uzupełnienia braków formalnych wniosku. Wojewoda wniósł skargę kasacyjną, zarzucając m.in. naruszenie przepisów specustawy ukraińskiej oraz k.p.a. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając skargę kasacyjną, uchylił zaskarżony wyrok. NSA uznał, że przepisy art. 100c i 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa (specustawa ukraińska) mają zastosowanie do wszystkich cudzoziemców, niezależnie od ich obywatelstwa, i skutkują zawieszeniem biegu wszystkich terminów w sprawach o zezwolenie na pobyt czasowy, w tym terminu na wezwanie do uzupełnienia braków formalnych. W związku z tym, w okresie obowiązywania tych przepisów, organ nie może być uznany za bezczynny ani przewlekle prowadzący postępowanie. NSA podkreślił, że celem tych regulacji było odciążenie służb migracyjnych w obliczu kryzysu migracyjnego. W konsekwencji, NSA uchylił wyrok WSA w części uwzględniającej skargę i w tym zakresie oddalił skargę, odstępując od zasądzenia zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów specustawy ukraińskiej dotyczących zawieszenia terminów w postępowaniach o zezwolenie na pobyt czasowy oraz dopuszczalność skargi na bezczynność w przypadku przedwczesnego ponaglenia.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z obowiązywaniem przepisów specustawy ukraińskiej, które mają charakter tymczasowy.
Zagadnienia prawne (3)
Czy przepisy art. 100c i 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa zawieszają bieg wszystkich terminów w postępowaniu o udzielenie zezwolenia na pobyt czasowy, w tym terminu na wezwanie do uzupełnienia braków formalnych wniosku?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, przepisy te zawieszają bieg wszystkich terminów w postępowaniu o udzielenie zezwolenia na pobyt czasowy, niezależnie od obywatelstwa cudzoziemca, co wyklucza możliwość uwzględnienia skargi na bezczynność lub przewlekłość w okresie ich obowiązywania.
Uzasadnienie
NSA uznał, że przepisy specustawy ukraińskiej mają charakter ogólny i dotyczą wszystkich cudzoziemców, a ich celem jest odciążenie organów administracji. Zawieszenie biegu terminów obejmuje wszystkie czynności organu, w tym te związane z uzupełnieniem braków formalnych, co uniemożliwia przypisanie organowi bezczynności lub przewlekłości w okresie ich obowiązywania.
Czy skarga na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest dopuszczalna, jeśli ponaglenie zostało wniesione przed upływem terminu do załatwienia sprawy lub przed rozpoczęciem biegu tego terminu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, skarga jest dopuszczalna, jeśli ponaglenie zostało wniesione do właściwego organu, nawet jeśli zostało wniesione przedwcześnie lub zostało pozostawione bez rozpoznania.
Uzasadnienie
Zgodnie z art. 53 § 2b p.p.s.a., skargę można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia. Dla dopuszczalności skargi wystarczające jest wykazanie, że strona złożyła stosowne ponaglenie, a sposób jego rozstrzygnięcia nie ma znaczenia.
Czy podanie obarczone brakami formalnymi wszczyna postępowanie administracyjne?
Odpowiedź sądu
Tak, podanie obarczone brakami formalnymi wszczyna postępowanie administracyjne, o ile nie zachodzą przesłanki do jego pozostawienia bez rozpoznania.
Uzasadnienie
NSA przychyla się do poglądu, że podanie obarczone brakami formalnymi wszczyna postępowanie, a czynności organu, w tym wezwanie do uzupełnienia braków, podejmowane są w toku już wszczętego postępowania.
Przepisy (10)
Główne
p.p.s.a. art. 53 § § 2b
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu.
k.p.a. art. 64 § § 2
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
Jeżeli podanie nie spełnia innych wymagań ustalonych w przepisach prawa, należy wezwać wnoszącego do usunięcia braków w wyznaczonym terminie, nie krótszym niż siedem dni, z pouczeniem, że nieusunięcie tych braków spowoduje pozostawienie podania bez rozpoznania.
u.p.o.U. art. 100d § ust. 1 pkt 1
Ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Zawieszenie biegu terminów dotyczących udzielania zezwolenia na pobyt do 4 marca 2024 r.
u.c. art. 112a § ust. 1
Ustawa o cudzoziemcach
60-dniowy termin na wydanie decyzji w sprawie udzielenia cudzoziemcowi zezwolenia na pobyt czasowy.
u.c. art. 112a § ust. 2 pkt 2
Ustawa o cudzoziemcach
Termin na wydanie decyzji biegnie od dnia złożenia wniosku nieobarczonego brakami formalnymi lub po ich uzupełnieniu.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej.
p.p.s.a. art. 188
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
W przypadku uwzględnienia skargi kasacyjnej, sąd uchyla zaskarżony wyrok i orzeka co do istoty sprawy lub uchyla wyrok i przekazuje sprawę do ponownego rozpoznania.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
W przypadku nieuwzględnienia skargi kasacyjnej, sąd oddala skargę.
u.p.o.U. art. 100d § ust. 4
Ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Zaprzestanie czynności przez organ lub ich dokonywanie z opóźnieniem w okresie zawieszenia terminów nie może być podstawą wywodzenia środków prawnych dotyczących bezczynności lub przewlekłości.
k.p.a. art. 37 § § 3a
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
Pozostawienie ponaglenia bez rozpoznania jako wniesionego przed terminem.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Przepisy art. 100c i 100d u.p.o.U. zawieszają bieg wszystkich terminów w sprawach o zezwolenie na pobyt czasowy, co wyklucza możliwość uwzględnienia skargi na bezczynność lub przewlekłość w okresie ich obowiązywania. • Skarga na bezczynność jest dopuszczalna, jeśli ponaglenie zostało wniesione do właściwego organu, niezależnie od sposobu jego rozstrzygnięcia.
Odrzucone argumenty
WSA błędnie zinterpretował przepisy specustawy ukraińskiej, uznając, że nie obejmują one terminu na wezwanie do uzupełnienia braków formalnych. • Wojewoda dopuścił się bezczynności w sprawie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy.
Godne uwagi sformułowania
nie jest zasadny najdalej idący zarzut skargi kasacyjny tj. zarzut naruszenia art. 53 § 2b p.p.s.a. i powiązany z nim zarzut naruszenia art. 37 § 3a k.p.a. w zw. z art. 100c i art. 100d u.p.o.U. • nie ma znaczenia sposób rozstrzygnięcia w przedmiocie ponaglenia wniesionego w trybie art. 37 § 1 k.p.a., w szczególności zaś to, czy zostało ono uwzględnione • nie jest słuszne stanowisko zaprezentowane w zaskarżonym wyroku, jakoby w okresie między złożeniem obarczonego brakami formalnymi podania o udzielenie zezwolenia na pobyt czasowy w okresie obowiązywania art. 100d specustawy ukraińskiej, a wezwaniem tego cudzoziemca do uzupełnienia braków formalnych, art. 100d specustawy ukraińskiej nie miał zastosowania. • niepodejmowanie przez organ czynności zmierzających do uzupełnienia braków formalnych podania o udzielenie zezwolenia na pobyt czasowy wniesionego w okresie obowiązywania art. 100c, a następnie obowiązywania art. 100d specustawy ukraińskiej, nie mogło doprowadzić do uwzględnienia skargi na bezczynność lub przewlekłość. • nie można było przypisać bezczynności ani przewlekłości.
Skład orzekający
Anna Żak
sprawozdawca
Grzegorz Antas
członek
Jerzy Siegień
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów specustawy ukraińskiej dotyczących zawieszenia terminów w postępowaniach o zezwolenie na pobyt czasowy oraz dopuszczalność skargi na bezczynność w przypadku przedwczesnego ponaglenia."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z obowiązywaniem przepisów specustawy ukraińskiej, które mają charakter tymczasowy.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii interpretacji przepisów specustawy ukraińskiej, które miały znaczący wpływ na postępowania administracyjne dotyczące cudzoziemców. Rozbieżności w orzecznictwie sądów niższych instancji czynią ją interesującą dla prawników.
“Specustawa ukraińska: Czy zawieszenie terminów oznacza bezkarność urzędników? NSA rozstrzyga.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Ta sprawa stanowi część linii orzeczniczej omawianej w naszych syntezach.
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.