IV SA/Wa 71/13Odmowa zezwolenia na pobyt nielegalny pobyt unieważnienie wizy 2
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie rozpoznał sprawę ze skargi N.T. na decyzję Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców, utrzymującą w mocy decyzję Wojewody o odmowie udzielenia zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony na terytorium RP. Podstawą odmowy było stwierdzenie, że cudzoziemiec przebywa w Polsce nielegalnie, ponieważ jego wiza krajowa została unieważniona przez Konsula RP w P. Organ uznał, że unieważnienie wizy nastąpiło na podstawie art. 48a ustawy o cudzoziemcach, gdyż w chwili jej wydawania zachodziły okoliczności uzasadniające odmowę, w tym wydanie wizy przez niewłaściwy konsulat, ponieważ cudzoziemiec nie zamieszkiwał na terytorium Republiki Czeskiej. W konsekwencji, organ zastosował art. 57 ust. 1 pkt 9 ustawy o cudzoziemcach, który stanowi obligatoryjną przesłankę do odmowy udzielenia zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony w przypadku nielegalnego pobytu. Skarżący zarzucał naruszenie przepisów postępowania i prawa materialnego, kwestionując legalność unieważnienia wizy i twierdząc, że nie był winny zaistniałej sytuacji. Sąd oddalił skargę, stwierdzając, że decyzja organu była zgodna z prawem. Sąd podkreślił, że ocenie podlegał stan faktyczny w dacie wydania decyzji, a nie w dniu wszczęcia postępowania, oraz że odmowa udzielenia zezwolenia na podstawie nielegalnego pobytu jest obligatoryjna. Sąd zaznaczył również, że kwestia legalności unieważnienia wizy wykraczała poza zakres kontroli sądu w tej sprawie, która dotyczyła oceny legalności decyzji o zezwoleniu na zamieszkanie.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących nielegalnego pobytu jako podstawy odmowy zezwolenia na zamieszkanie oraz zakresu kontroli sądu administracyjnego w sprawach cudzoziemców.
Dotyczy specyficznej sytuacji związanej z unieważnieniem wizy z powodu błędu konsula co do właściwości terytorialnej. Sąd nie badał meritum legalności unieważnienia wizy.
Zagadnienia prawne (3)
Czy unieważnienie wizy krajowej przez konsula, nawet jeśli nastąpiło z powodu błędu co do właściwości terytorialnej, skutkuje nielegalnością pobytu cudzoziemca w Polsce i obligatoryjną odmową udzielenia zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, unieważnienie wizy skutkuje nielegalnością pobytu, co jest obligatoryjną przesłanką do odmowy udzielenia zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony, niezależnie od tego, czy cudzoziemiec był winny zaistniałej sytuacji.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że zgodnie z art. 57 ust. 1 pkt 9 ustawy o cudzoziemcach, cudzoziemcowi odmawia się zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony, jeżeli przebywa na terytorium RP nielegalnie. Unieważnienie wizy, na podstawie której cudzoziemiec wjechał do Polski, skutkuje nielegalnością jego pobytu. Organ odwoławczy zasadnie odstąpił od badania przesłanek pozytywnych udzielenia zezwolenia, gdy zachodzi obligatoryjna przesłanka negatywna.
Czy sąd administracyjny w ramach kontroli legalności decyzji o odmowie zezwolenia na pobyt może badać legalność unieważnienia wizy przez konsula?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, kwestia legalności unieważnienia wizy wykracza poza zakres kontroli sądu w sprawie dotyczącej zezwolenia na zamieszkanie.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że wszelka argumentacja skarżącego dotycząca niezgodności z prawem unieważnienia wizy przez Konsula wykraczała poza granice kontrolowanej sprawy, której przedmiotem była ocena legalności rozstrzygnięcia w przedmiocie zezwolenia na zamieszkanie. Nawet wadliwy akt administracyjny, dopóki nie zostanie usunięty z obrotu prawnego, może stanowić podstawę innych rozstrzygnięć.
Czy organ administracji publicznej przy wydawaniu decyzji bierze pod uwagę stan faktyczny z dnia wszczęcia postępowania, czy z dnia wydania decyzji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Organ bierze pod uwagę stan faktyczny obowiązujący w dniu wydania decyzji.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na utrwalone orzecznictwo i doktrynę, zgodnie z którą miarodajny jest stan obowiązujący w dacie wydania decyzji, a nie w dacie wszczęcia postępowania. W rozważanej sprawie za podstawę decyzji przyjęto stan faktyczny ustalony w dniu jej wydania, z którego wynikało, że konsul unieważnił posiadaną przez skarżącego wizę.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (22)
Główne
u.c. art. 57 § 1 pkt 9
Ustawa o cudzoziemcach
Cudzoziemcowi odmawia się udzielenia zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony, jeżeli przebywa na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej nielegalnie. Jest to obligatoryjna przesłanka odmowy.
Pomocnicze
u.c. art. 48a § 1
Ustawa o cudzoziemcach
Wiza krajowa unieważnia się, jeżeli w chwili jej wydawania zachodziły okoliczności uzasadniające odmowę jej wydania.
u.c. art. 53 § 1 pkt 1
Ustawa o cudzoziemcach
Przesłanka udzielenia zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony.
u.c. art. 53b § 1 pkt 1 i 2
Ustawa o cudzoziemcach
Przesłanki udzielenia zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony.
u.c. art. 30
Ustawa o cudzoziemcach
Okoliczności uzasadniające odmowę wydania wizy krajowej.
u.c. art. 36 § 1
Ustawa o cudzoziemcach
Właściwość konsula do wydania wizy krajowej w celu wykonywania pracy.
u.c. art. 26 § 1 pkt 5-7
Ustawa o cudzoziemcach
Rodzaje wiz krajowych.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada praworządności i działania dla dobra strony.
k.p.a. art. 77 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego.
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
Ocena dowodów na podstawie całokształtu materiału dowodowego.
k.p.a. art. 138 § 1 pkt 1 i 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Rozstrzygnięcia organu odwoławczego.
k.p.a. art. 15
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada dwuinstancyjności.
k.p.a. art. 8
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada pogłębiania zaufania obywateli do organów państwa.
k.p.a. art. 11
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada przekonywania.
k.p.a. art. 9
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek informowania stron.
k.p.a. art. 10 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Prawo strony do wypowiedzenia się co do zebranych dowodów i materiałów.
k.p.a. art. 107 § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Wymogi formalne uzasadnienia decyzji.
P.u.s.a. art. 1 § 1 i 2
Ustawa Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Zakres kognicji sądów administracyjnych.
P.p.s.a. art. 3 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kognicji sądów administracyjnych.
P.p.s.a. art. 134
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Granice rozpoznania sprawy przez sąd administracyjny.
P.p.s.a. art. 151
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozstrzygnięcie sądu administracyjnego.
Rozporządzenie WE Nr 810/2009 art. 34 § 1
Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) Nr 810/2009
Okoliczności uzasadniające unieważnienie wizy.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Nielegalny pobyt cudzoziemca w Polsce po unieważnieniu wizy stanowi obligatoryjną przesłankę do odmowy udzielenia zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony.
Odrzucone argumenty
Zarzuty dotyczące naruszenia przepisów postępowania administracyjnego (art. 7, 77, 80, 138, 15, 8, 11, 9, 10 K.p.a.). • Zarzuty dotyczące naruszenia prawa materialnego (art. 53a ust. 2 pkt 2 ustawy o cudzoziemcach). • Argumentacja skarżącego o niezgodności z prawem unieważnienia wizy przez konsula.
Godne uwagi sformułowania
cudzoziemcowi odmawia się udzielenia zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony, jeżeli przebywa na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej nielegalnie • rozstrzyganie w postępowaniu administracyjnym polega bowiem na zastosowaniu obowiązującego prawa do ustalonego stanu faktycznego sprawy, organ, wydając decyzję, bierze pod uwagę stan faktyczny sprawy ustalony w dniu wydania rozstrzygnięcia, a nie w dniu wszczęcia postępowania • wszelka argumentacja skargi, w której skarżący wywodzi, że unieważnienie wizy przez Konsula było niezgodne z prawem, musiała pozostać poza kontrolą Sądu, albowiem wykraczała poza granice kontrolowanej sprawy
Skład orzekający
Agnieszka Góra-Błaszczykowska
przewodnicząca
Grzegorz Czerwiński
sędzia
Aneta Dąbrowska
sędzia-sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących nielegalnego pobytu jako podstawy odmowy zezwolenia na zamieszkanie oraz zakresu kontroli sądu administracyjnego w sprawach cudzoziemców."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji związanej z unieważnieniem wizy z powodu błędu konsula co do właściwości terytorialnej. Sąd nie badał meritum legalności unieważnienia wizy.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa ilustruje, jak błędy proceduralne organów państwa mogą prowadzić do negatywnych konsekwencji dla cudzoziemców, a także pokazuje ścisłe ramy kontroli sądowej w sprawach administracyjnych.
“Błąd konsula kosztował go legalny pobyt w Polsce – sąd nie pomógł.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.