IV SA/Wa 2433/18Stowarzyszenie nie strona w postępowaniu o warunki zabudowy
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi Stowarzyszenia [...] na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego (SKO) w [...] z dnia [...] października 2012 r., która umorzyła postępowanie odwoławcze. Postępowanie toczyło się w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie dwóch budynków mieszkalnych. SKO umorzyło postępowanie odwoławcze na podstawie art. 138 § 1 pkt 3 kpa, uznając, że Stowarzyszenie nie miało statusu strony w postępowaniu administracyjnym. Stowarzyszenie wniosło odwołanie od decyzji organu I instancji, jednak SKO wezwało je do wykazania interesu prawnego. Stowarzyszenie powołało się na art. 144 kc, ale SKO stwierdziło, że nie posiada ono tytułu prawnego do nieruchomości ani sąsiednich, a cele statutowe Stowarzyszenia (gospodarowanie współwłasnością) nie były wystarczająco powiązane z przedmiotem postępowania, aby uzasadnić dopuszczenie go do udziału na podstawie art. 31 § 1 pkt 2 kpa. Stowarzyszenie wniosło skargę do WSA, zarzucając naruszenie art. 9 kpa, art. 31 § 2 zdanie 2 kpa oraz art. 31 § 1 i 3 kpa. Skarżące Stowarzyszenie argumentowało, że jego cele statutowe dotyczące gospodarowania współwłasnością na sąsiednim osiedlu uzasadniają jego udział w postępowaniu, a faktyczne dopuszczenie do postępowania przez organ I instancji powinno być wystarczające. WSA oddalił skargę, stwierdzając, że Stowarzyszenie nie wystąpiło z formalnym wnioskiem o dopuszczenie do udziału w postępowaniu, co jest warunkiem koniecznym do uzyskania statusu strony. Sąd podkreślił, że brak takiego wniosku uniemożliwia skuteczne zarzucanie naruszenia art. 31 § 2 kpa poprzez niewydanie postanowienia odmawiającego dopuszczenia. Sąd uznał również, że Stowarzyszenie nie miało przymiotu strony, a zatem nie można było stosować wobec niego obowiązku informacyjnego z art. 9 kpa. Fakt wyeliminowania decyzji organu I instancji z obrotu prawnego po wydaniu decyzji SKO nie miał wpływu na zasadność rozstrzygnięcia.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUstalenie, że brak formalnego wniosku o dopuszczenie do udziału w postępowaniu administracyjnym przez organizację społeczną uniemożliwia skuteczne kwestionowanie braku postanowienia w tej sprawie oraz że faktyczne dopuszczenie nie nadaje statusu strony bez spełnienia przesłanek ustawowych.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji braku formalnego wniosku i oceny celów statutowych organizacji w kontekście konkretnego postępowania. Może być mniej istotne w sprawach, gdzie wniosek został złożony.
Zagadnienia prawne (3)
Czy organizacja społeczna, która nie wystąpiła z formalnym wnioskiem o dopuszczenie do udziału w postępowaniu administracyjnym, może skutecznie zarzucać naruszenie przepisów dotyczących dopuszczania do udziału w postępowaniu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organizacja społeczna, która nie wystąpiła z formalnym wnioskiem o dopuszczenie do udziału w postępowaniu, nie może skutecznie zarzucać naruszenia art. 31 § 2 kpa poprzez niewydanie postanowienia odmawiającego dopuszczenia.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że postanowienie o odmowie dopuszczenia do udziału w postępowaniu jest wydawane tylko w przypadku, gdy organizacja złożyła stosowny wniosek, a przesłanki z art. 31 § 1 kpa nie zostały spełnione. Brak wniosku oznacza, że organ nie miał obowiązku wydawania takiego postanowienia.
Czy faktyczne dopuszczenie organizacji społecznej do udziału w postępowaniu przez organ I instancji, bez formalnego wniosku, nadaje jej status strony w postępowaniu odwoławczym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, faktyczne dopuszczenie do udziału w postępowaniu przez organ I instancji, bez formalnego wniosku, nie nadaje organizacji społecznej statusu strony w postępowaniu odwoławczym, jeśli nie spełniła ona przesłanek z art. 31 § 1 kpa.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że status strony dla organizacji społecznej wynika z dopuszczenia do udziału w postępowaniu na podstawie art. 31 § 1 i 2 kpa, co wymaga formalnego wniosku i spełnienia przesłanek statutowych oraz interesu społecznego. Brak takiego wniosku uniemożliwia skuteczne powoływanie się na faktyczne dopuszczenie.
Czy Stowarzyszenie, którego cele statutowe dotyczą gospodarowania współwłasnością na sąsiednim osiedlu, ma interes prawny lub społeczny do udziału w postępowaniu o ustalenie warunków zabudowy dla sąsiedniej inwestycji?
Odpowiedź sądu
W tym konkretnym przypadku, sąd uznał, że cele statutowe Stowarzyszenia nie były wystarczająco powiązane z meritum postępowania, aby uzasadnić dopuszczenie do udziału w postępowaniu na podstawie art. 31 § 1 pkt 2 kpa, zwłaszcza przy braku formalnego wniosku.
Uzasadnienie
SKO stwierdziło, że cele statutowe Stowarzyszenia nie spełniały wymogów z art. 31 § 1 pkt 2 kpa, ponieważ nie były faktycznie i prawnie powiązane z meritum postępowania o ustalenie warunków zabudowy. Sąd administracyjny nie zakwestionował tego ustalenia.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (15)
Główne
kpa art. 138 § § 1 pkt 3
Kodeks postępowania administracyjnego
kpa art. 127 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
kpa art. 28
Kodeks postępowania administracyjnego
kpa art. 31 § § 1 pkt 2
Kodeks postępowania administracyjnego
kpa art. 31 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
kpa art. 31 § § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
kpa art. 31 § § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
kpa art. 9
Kodeks postępowania administracyjnego
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
u.p.z.p. art. 59 § ust. 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 60
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 61
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
kc art. 144
Kodeks cywilny
kpa art. 31 § § 4
Kodeks postępowania administracyjnego
Argumenty
Skuteczne argumenty
Stowarzyszenie nie wystąpiło z formalnym wnioskiem o dopuszczenie do udziału w postępowaniu. • Brak formalnego wniosku uniemożliwia skuteczne zarzucanie naruszenia art. 31 § 2 kpa. • Cele statutowe Stowarzyszenia nie były wystarczająco powiązane z przedmiotem postępowania. • Stowarzyszenie nie miało przymiotu strony w postępowaniu.
Odrzucone argumenty
Naruszenie art. 9 kpa poprzez niewykonanie obowiązku informowania o sytuacji prawnej. • Naruszenie art. 31 § 2 zdanie 2 kpa poprzez niewydanie postanowienia odmawiającego dopuszczenia do udziału w postępowaniu. • Naruszenie art. 31 § 1 i 3 kpa poprzez uznanie, że skarżąca nie miała legitymacji do złożenia odwołania i nie mogła uczestniczyć w postępowaniu na prawach strony. • Faktyczne dopuszczenie do udziału w postępowaniu przez organ I instancji powinno być wystarczające.
Godne uwagi sformułowania
Podmiot, który nie ma statusu strony nie może skutecznie wnieść odwołania od decyzji organu I instancji. • Faktem jest, że odwołujące się Stowarzyszenie nie legitymuje się przymiotem strony w postępowaniu dotyczącym nieruchomości oznaczonej jako działka nr [...] z obrębu [...], bowiem nie posiada żadnego tytułu prawnego do w/w nieruchomości, jak również nieruchomości bezpośrednio z nią sąsiadujących. • Nie można skutecznie zarzucać, jak to czyni się w skardze, że doszło do naruszenia art. 31 § 2 zdanie drugie kpa poprzez niewydanie postanowienia odmawiającego dopuszczenia do udziału w postępowaniu. • Przymiotu strony nie miało skarżące stowarzyszenie i nie można go domniemywać.
Skład orzekający
Iwona Owsińska-Gwiazda
przewodniczący-sprawozdawca
Joanna Borkowska
sędzia
Anna Sidorowska-Ciesielska
asesor
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ustalenie, że brak formalnego wniosku o dopuszczenie do udziału w postępowaniu administracyjnym przez organizację społeczną uniemożliwia skuteczne kwestionowanie braku postanowienia w tej sprawie oraz że faktyczne dopuszczenie nie nadaje statusu strony bez spełnienia przesłanek ustawowych."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji braku formalnego wniosku i oceny celów statutowych organizacji w kontekście konkretnego postępowania. Może być mniej istotne w sprawach, gdzie wniosek został złożony.
Wartość merytoryczna
Ocena: 4/10
Sprawa dotyczy kwestii proceduralnych związanych z udziałem organizacji społecznych w postępowaniu administracyjnym. Jest to istotne dla prawników procesowych, ale mniej interesujące dla szerszej publiczności.
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.