Orzeczenie · 2017-07-03

IV SA/Wa 1024/17Uchylenie decyzji o odmowie pobytu czasowego prawo rodzinne

Sąd

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie

Miejsce

Warszawa

Data

2017-07-03

NSAAdministracyjneWysokawsa

cudzoziemcypobyt czasowyprawo rodzinneżycie rodzinneochrona praw człowiekaETPCpostępowanie administracyjneprawo imigracyjne

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Sprawa dotyczyła skargi S. F. na decyzję Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców, utrzymującą w mocy decyzję Wojewody o odmowie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy. Skarżący, obywatel Indonezji, mieszkał w Polsce od 7 lat, pracował i pozostawał w konkubinacie z obywatelką Polski, z którą opiekował się dziećmi. Organy administracji odmówiły zezwolenia, uznając, że nie wykazał okoliczności uzasadniających pobyt czasowy, a jego wniosek złożono po upływie terminu ważności poprzedniego zezwolenia na pracę. Pełnomocniczki skarżącego zarzuciły naruszenie przepisów KPA oraz ustawy o cudzoziemcach, w tym art. 187 pkt 6, wskazując na potrzebę poszanowania prawa do życia rodzinnego. Sąd administracyjny uznał skargę za zasadną, stwierdzając, że organy obu instancji naruszyły art. 7 KPA, nie wyjaśniając należycie kwestii prawa do życia rodzinnego i prywatnego cudzoziemca. Sąd uchylił zaskarżoną decyzję oraz utrzymaną nią w mocy decyzję Wojewody, wskazując na konieczność ponownego rozpatrzenia sprawy z uwzględnieniem art. 187 pkt 6 ustawy o cudzoziemcach i orzecznictwa ETPC dotyczącego art. 8 Konwencji. Sąd podkreślił, że choć art. 187 pkt 6 ma charakter wyjątkowy i uznaniowy, organy zaniechały jego rozważenia, skupiając się jedynie na art. 181 ustawy. Sąd zasądził od organu na rzecz skarżącego zwrot kosztów postępowania.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Wysoka

Do czego można powołać

Interpretacja przepisów dotyczących udzielania zezwoleń na pobyt czasowy ze względu na życie rodzinne, obowiązki organów w postępowaniu administracyjnym, stosowanie Konwencji o prawach człowieka w prawie imigracyjnym.

Ograniczenia stosowania

Sprawa dotyczy specyficznej sytuacji cudzoziemca i wymaga indywidualnej oceny okoliczności faktycznych. Uznaniowy charakter art. 187 pkt 6 ustawy o cudzoziemcach.

Zagadnienia prawne (2)

Czy odmowa udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy cudzoziemcowi, który pozostaje w związku z obywatelką Polski i opiekuje się jej dziećmi, narusza jego prawo do życia rodzinnego?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tak, organy administracji naruszyły prawo, nie badając należycie okoliczności związanych z życiem rodzinnym cudzoziemca i nie rozważając zastosowania art. 187 pkt 6 ustawy o cudzoziemcach.

Uzasadnienie

Sąd uznał, że organy obu instancji nie podjęły wszelkich niezbędnych czynności do wyjaśnienia sprawy, w szczególności nie zbadały, czy pobyt cudzoziemca jest niezbędny z uwagi na konieczność poszanowania jego prawa do życia rodzinnego, co mogło stanowić podstawę do udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy na podstawie art. 187 pkt 6 ustawy o cudzoziemcach.

Czy naruszenie przepisów postępowania administracyjnego (art. 7 KPA) przez organy administracji uzasadnia uchylenie decyzji obu instancji?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tak, naruszenie art. 7 KPA, polegające na niewyjaśnieniu istotnych okoliczności sprawy, miało wpływ na wynik postępowania i uzasadnia uchylenie decyzji obu instancji.

Uzasadnienie

Sąd stwierdził, że organy obu instancji naruszyły art. 7 KPA, nie wyjaśniając podnoszonej przez cudzoziemca okoliczności dotyczącej prawa do życia rodzinnego, co skutkowało koniecznością uchylenia decyzji.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

Uchylono decyzję

Uchylono zaskarżoną decyzję Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców oraz utrzymaną nią w mocy decyzję Wojewody o odmowie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy.

Przepisy (24)

Główne

u.c. art. 181 § ust. 1

Ustawa o cudzoziemcach

Przewiduje maksymalny okres 6 miesięcy na udzielenie zezwolenia na pobyt czasowy w wyjątkowych sytuacjach, nie służy legalizacji pobytu w dłuższej perspektywie.

u.c. art. 181 § ust. 1 pkt 2

Ustawa o cudzoziemcach

u.c. art. 187 § pkt 6

Ustawa o cudzoziemcach

Umożliwia udzielenie zezwolenia na pobyt czasowy, jeżeli pobyt cudzoziemca jest niezbędny z uwagi na konieczność poszanowania prawa do życia rodzinnego w rozumieniu Konwencji o ochronie praw człowieka i podstawowych wolności, a cudzoziemiec przebywa na terytorium RP nielegalnie. Ma charakter wyjątkowy i uznaniowy.

Pomocnicze

k.p.a. art. 7

Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego

Organ ma obowiązek podjąć wszelkie czynności niezbędne dla wyjaśnienia i załatwienia sprawy, przy uwzględnieniu słusznego interesu strony.

k.p.a. art. 9

Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego

k.p.a. art. 10

Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego

k.p.a. art. 11

Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego

Organy administracji publicznej powinny wyjaśniać stronom zasadność przesłanek, którymi kierują się przy załatwianiu sprawy.

k.p.a. art. 77 § § 1

Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego

k.p.a. art. 80

Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego

k.p.a. art. 107 § § 3

Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego

u.c. art. 348 § pkt 2

Ustawa o cudzoziemcach

Zezwolenie na pobyt ze względów humanitarnych, odwołuje się do pojęcia 'życie prywatne'.

u.c. art. 356

Ustawa o cudzoziemcach

Zgoda na pobyt może zostać wydana w związku z postępowaniem w sprawie zobowiązania cudzoziemca do powrotu.

u.p.z.i.r.p. art. 87 § ust. 1 pkt 12 lit. c

Ustawa o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy

Cudzoziemiec może wykonywać pracę, jeżeli posiada zezwolenie na pobyt czasowy, z wyjątkiem zezwolenia udzielonego na podstawie art. 181 ust. 1 ustawy o cudzoziemcach.

u.p.z.i.r.p. art. 87 § ust. 1 pkt 12 lit. c

Ustawa o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy

Cudzoziemiec nie może wykonywać pracy na podstawie zezwolenia udzielonego na podstawie art. 181 ust. 1 ustawy o cudzoziemcach.

u.c. art. 100 § ust. 1 pkt 9

Ustawa o cudzoziemcach

Cudzoziemcowi odmawia się zezwolenia na pobyt czasowy, gdy złożył wniosek podczas nielegalnego pobytu lub przebywa na terytorium RP nielegalnie.

u.c. art. 191 § ust. 1 pkt 4

Ustawa o cudzoziemcach

Nielegalny pobyt cudzoziemca nie stanowi przesłanki do odmowy udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy w przypadkach określonych w art. 187 pkt 6.

P.u.s.a. art. 1 § § 1 i § 2

Ustawa - Prawo o ustroju sądów administracyjnych

Sądy administracyjne dokonują kontroli działalności organów administracji publicznej pod względem zgodności z prawem.

P.p.s.a. art. 3 § § 1