III OSK 342/23Uchylenie wyroku WSA w sprawie stacji bazowej telefonii
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który oddalił skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w sprawie środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację przedsięwzięcia polegającego na budowie stacji bazowej telefonii komórkowej. Sąd pierwszej instancji uznał, że organ odwoławczy prawidłowo rozpoznał sprawę i zastosował się do zaleceń sądu z poprzedniego wyroku, mimo że nie ustalono maksymalnych mocy i pochyleń anten. Skarżący kasacyjnie zarzucił naruszenie przepisów postępowania administracyjnego oraz prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, w tym art. 153 p.p.s.a. poprzez uznanie, że organy nie musiały wykonać zaleceń zawartych w prawomocnym wyroku WSA. Naczelny Sąd Administracyjny uznał skargę kasacyjną za zasadną. Sąd kasacyjny wskazał, że błędne było stanowisko WSA dotyczące kwalifikacji inwestycji jako nieoddziałującej znacząco na środowisko. Powołując się na uchwałę NSA z dnia 7 listopada 2022 r. (III OPS 1/22), NSA stwierdził, że przy kwalifikacji instalacji radiokomunikacyjnych należy brać pod uwagę równoważną moc promieniowaną izotropowo wyznaczoną dla pojedynczej anteny, nawet jeśli w skład instalacji wchodzi kilka anten. NSA podkreślił moc wiążącą uchwał NSA na podstawie art. 269 § 1-3 p.p.s.a. W konsekwencji, NSA uchylił zaskarżony wyrok i przekazał sprawę do ponownego rozpoznania WSA.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących kwalifikacji przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko, w szczególności instalacji radiokomunikacyjnych, oraz zasada związania sądów administracyjnych uchwałami NSA.
Orzeczenie dotyczy specyficznej interpretacji przepisów rozporządzenia w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko oraz stosowania uchwał NSA.
Zagadnienia prawne (2)
Czy organ administracji publicznej oraz sąd administracyjny pierwszej instancji są związani zaleceniami zawartymi w prawomocnym wyroku sądu administracyjnego, nawet jeśli stan prawny lub faktyczny uległ zmianie lub pojawiła się nowa wykładnia prawa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Organy i sąd pierwszej instancji są związane oceną prawną wyrażoną w prawomocnym wyroku sądu administracyjnego, chyba że nastąpi zmiana stanu prawnego powodująca dezaktualizację poglądu prawnego lub zostanie podjęta uchwała zawierająca odmienną wykładnię prawa.
Uzasadnienie
NSA podkreślił moc wiążącą uchwał NSA na podstawie art. 269 p.p.s.a. oraz zasadę związania oceną prawną wyrażoną w wyroku, wskazując na wyjątki od tej zasady.
Jak należy kwalifikować instalacje radiokomunikacyjne na podstawie rozporządzenia w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko, w szczególności w kontekście sumowania pól elektromagnetycznych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Przy kwalifikacji instalacji radiokomunikacyjnych należy brać pod uwagę równoważną moc promieniowaną izotropowo wyznaczoną dla pojedynczej anteny, nawet jeśli w skład instalacji wchodzi kilka anten.
Uzasadnienie
NSA oparł się na uchwale NSA III OPS 1/22, która precyzuje sposób obliczania i kwalifikowania przedsięwzięć radiokomunikacyjnych pod kątem wpływu na środowisko.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (15)
Główne
p.p.s.a. art. 185 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 269 § 1-3
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Moc ogólnie wiążąca uchwał NSA, która wiąże pośrednio wszystkie składy orzekające sądów administracyjnych.
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2010 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko art. 3 § 1 pkt 8
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2010 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko art. 3 § 2 pkt 3
Pomocnicze
k.p.a. art. 138 § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 8
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 9
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107 § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Konstytucja RP art. 45 § 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
p.p.s.a. art. 174 § 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 203 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Naruszenie art. 153 i 170 p.p.s.a. poprzez uznanie, że organy nie musiały wykonać zaleceń zawartych w prawomocnym wyroku WSA, ponieważ zaskarżony wyrok i decyzje wydano na podstawie niezmienionej dokumentacji bez ustalenia maksymalnych mocy oraz pochyleń anten. • Naruszenie art. 7, 8, 9, 77 § 1, 107 § 1, 107 § 3 k.p.a. w zw. z art. 174 pkt 2 p.p.s.a. przez pominięcie, że organy nie ustaliły maksymalnych mocy oraz tiltów anten według danych wskazanych przez producenta. • Naruszenie art. 45 ust 1 Konstytucji RP w powiązaniu z art. 15 w zw. z art. 107 § 3 k.p.a. w zw. z art. 174 pkt 2 p.p.s.a. przez uznanie, że sprawa nie powinna być dwukrotnie rozpatrzona w jej pełnym zakresie i tym samym uznanie, że decyzja organu I instancji nie musiała zawierać uzasadnienia merytorycznego uwzględniającego zalecenia sądu.
Godne uwagi sformułowania
Błędne było stanowisko Sądu I instancji dotyczące uznania, że inwestycji nie można zakwalifikować do przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko. • Zgodnie z tą uchwałą, przy kwalifikacji instalacji radiokomunikacyjnych, radionawigacyjnych i radiolokacyjnych na podstawie § 3 ust. 1 pkt 8 i § 3 ust. 2 pkt 3 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2010 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko (...), jako inwestycji mogącej potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko, należy brać pod uwagę równoważną moc promieniowaną izotropowo wyznaczoną dla pojedynczej anteny także wówczas, gdy w skład instalacji wchodzi kilka anten. • Istota owej mocy ogólnie wiążącej uchwał sprowadza się do tego, że stanowisko zajęte w uchwale Naczelnego Sądu Administracyjnego wiąże pośrednio wszystkie składy orzekające sądów administracyjnych. • Dopóki więc nie nastąpi zmiana tego stanowiska, dopóty sądy administracyjne powinny je respektować.
Skład orzekający
Piotr Korzeniowski
przewodniczący sprawozdawca
Jerzy Stelmasiak
sędzia
Tadeusz Kiełkowski
sędzia del. WSA
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących kwalifikacji przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko, w szczególności instalacji radiokomunikacyjnych, oraz zasada związania sądów administracyjnych uchwałami NSA."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej interpretacji przepisów rozporządzenia w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko oraz stosowania uchwał NSA.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia technicznego i środowiskowego związanego z budową infrastruktury telekomunikacyjnej, a także interpretacji zasad postępowania sądowego w kontekście wiążących uchwał NSA.
“NSA wyjaśnia: Jak liczyć wpływ stacji bazowej na środowisko?”
Sektor
telekomunikacja
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.