III OSK 2816/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa rozpatrywana przez NSA dotyczyła skargi kasacyjnej Komendanta Wojewódzkiego Policji w Poznaniu od wyroku WSA w Poznaniu, który uchylił postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania w sprawie wypłaty ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystany urlop wypoczynkowy przez policjanta G.K. Organy administracji odmówiły wszczęcia postępowania, powołując się na brak podstawy materialnoprawnej do obliczenia ekwiwalentu po utracie mocy przez art. 115a ustawy o Policji w części dotyczącej przelicznika, na skutek wyroku Trybunału Konstytucyjnego. WSA w Poznaniu uznał, że ekwiwalent można wyliczyć na podstawie uzasadnienia wyroku TK, który wskazał, że świadczeniem ekwiwalentnym jest wynagrodzenie za jeden dzień roboczy. NSA oddalił skargę kasacyjną organu, uznając, że wyrok TK ma charakter zakresowy i nakłada obowiązek rekonstrukcji przepisu zgodnie z jego wykładnią. Sąd podkreślił, że zaniechanie ustawodawcy nie zwalnia organów i sądów z obowiązku stosowania prawa zgodnie z Konstytucją i orzecznictwem TK, co oznacza możliwość wyliczenia ekwiwalentu na podstawie wytycznych zawartych w uzasadnieniu wyroku TK.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaWykładnia przepisów dotyczących ekwiwalentu za niewykorzystany urlop funkcjonariuszy po wyroku Trybunału Konstytucyjnego, obowiązek stosowania prawa zgodnie z Konstytucją mimo zaniechania ustawodawcy.
Dotyczy specyficznej sytuacji funkcjonariuszy Policji po wyroku TK K 7/15 i braku nowej ustawy. Może mieć zastosowanie analogiczne do innych służb mundurowych.
Zagadnienia prawne (3)
Czy po utracie mocy przez art. 115a ustawy o Policji w zakresie przelicznika, możliwe jest wyliczenie ekwiwalentu za niewykorzystany urlop policjanta?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, możliwe jest wyliczenie ekwiwalentu za niewykorzystany urlop policjanta na podstawie wykładni wyroku Trybunału Konstytucyjnego, nawet w przypadku braku nowej ustawy regulującej ten przelicznik.
Uzasadnienie
NSA uznał, że wyrok TK ma charakter zakresowy i nakłada obowiązek rekonstrukcji przepisu zgodnie z jego wykładnią. Zaniechanie ustawodawcy nie zwalnia organów i sądów z obowiązku stosowania prawa zgodnie z Konstytucją, co oznacza możliwość wyliczenia ekwiwalentu na podstawie wytycznych zawartych w uzasadnieniu wyroku TK.
Jaki jest skutek wyroku zakresowego Trybunału Konstytucyjnego dla przepisów, które utraciły moc w określonym zakresie?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Wyrok zakresowy TK oznacza, że przepis nie jest całkowicie eliminowany z systemu prawnego, ale jego część traci moc obowiązującą. Organy władzy publicznej mają obowiązek stosować pozostałą część przepisu lub zrekonstruować jego treść zgodnie z wykładnią TK.
Uzasadnienie
NSA wyjaśnił, że wyrok zakresowy TK nakłada na organy władzy publicznej obowiązek stanowienia nowej i stosowania pozostawionej w mocy treści normatywnej w zgodzie z wzorcem interpretacyjnym ustalonym przez wyrok Trybunału. W przypadku zaniechania ustawodawcy, sądy i organy administracji muszą dokonać interpretacji normy prawnej tak, aby była ona zgodna z Konstytucją RP.
Czy odmowa wszczęcia postępowania administracyjnego w przedmiocie odmowy wypłaty ekwiwalentu za niewykorzystany urlop jest prawidłowa, gdy istnieje obowiązek wypłaty, ale brak jest normy określającej sposób obliczenia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, odmowa wszczęcia postępowania w przedmiocie odmowy wypłaty ekwiwalentu jest nieprawidłowa, jeśli istnieje możliwość wyliczenia ekwiwalentu na podstawie wykładni TK.
Uzasadnienie
NSA stwierdził, że organy obu instancji istotnie naruszyły art. 61a § 1 k.p.a., odmawiając wszczęcia postępowania. Rzeczą organu jest dokonanie wyliczenia i wypłaty wnioskowanego wyrównania na podstawie art. 115a ustawy o Policji interpretowanego zgodnie z Konstytucją i wyrokiem TK.
Przepisy (17)
Główne
u. Policji art. 115a
Ustawa o Policji
Przepis utracił moc w części określającej przelicznik (1/30) służący do obliczenia ekwiwalentu za niewykorzystany urlop, jednakże prawo do ekwiwalentu nadal istnieje i powinno być obliczane zgodnie z wykładnią Trybunału Konstytucyjnego (wynagrodzenie za 1 dzień roboczy).
P.p.s.a. art. 145 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Przepis dotyczy uwzględnienia skargi.
P.p.s.a. art. 184
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Przepis dotyczy oddalenia skargi kasacyjnej.
Pomocnicze
u. Policji art. 114 § 1
Ustawa o Policji
Policjant zwalniany ze służby otrzymuje ekwiwalent pieniężny za niewykorzystany urlop wypoczynkowy lub dodatkowy.
k.p.a. art. 61a § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Przepis dotyczy odmowy wszczęcia postępowania administracyjnego.
k.p.a. art. 138 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Przepis dotyczy utrzymania w mocy zaskarżonego postanowienia.
k.p.a. art. 156 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Przepis dotyczy stwierdzenia nieważności decyzji.
u. Policji art. 33 § 2
Ustawa o Policji
Dotyczy okresu rozliczeniowego.
u. Policji art. 33 § 3
Ustawa o Policji
Dotyczy okresu rozliczeniowego.
u. Policji art. 121 § 1
Ustawa o Policji
Ustala wysokość uposażenia przysługującego policjantowi w razie wykorzystania urlopu.
P.p.s.a. art. 113 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Przepis dotyczy zamykania rozprawy.
P.p.s.a. art. 133 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Przepis dotyczy wydawania wyroku na podstawie akt sprawy.
P.p.s.a. art. 183 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Przepis dotyczy rozpoznawania sprawy w granicach skargi kasacyjnej.
P.p.s.a. art. 204 § 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Przepis dotyczy kosztów postępowania kasacyjnego.
P.p.s.a. art. 205 § 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Przepis dotyczy kosztów postępowania kasacyjnego.
ustawa COVID-19 art. 15zzs4 § 1
Ustawa o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych
Podstawa do rozpoznania sprawy na posiedzeniu niejawnym.
ustawa COVID-19 art. 15zzs4 § 3
Ustawa o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych
Podstawa do rozpoznania sprawy na posiedzeniu niejawnym.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Wyrok Trybunału Konstytucyjnego nakłada obowiązek rekonstrukcji przepisu zgodnie z jego wykładnią, nawet w przypadku zaniechania ustawodawcy. • Ekwiwalent za niewykorzystany urlop policjanta można wyliczyć na podstawie uzasadnienia wyroku TK, który wskazał wynagrodzenie za 1 dzień roboczy jako podstawę. • Odmowa wszczęcia postępowania administracyjnego w przedmiocie odmowy wypłaty ekwiwalentu jest nieprawidłowa, gdy istnieje możliwość wyliczenia ekwiwalentu.
Odrzucone argumenty
Brak nowej ustawy regulującej przelicznik ekwiwalentu uniemożliwia jego obliczenie. • Wyrok zakresowy Trybunału Konstytucyjnego nie wywołuje skutku określonego w art. 190 ust. 1 i 3 Konstytucji. • Organy Policji odmówiły wszczęcia postępowania w przedmiocie odmowy wydania decyzji odmawiającej wypłaty ekwiwalentu, a nie w przedmiocie wypłaty ekwiwalentu.
Godne uwagi sformułowania
organ musi zrekonstruować treść tego przepisu zgodnie z wyrokiem Trybunału • świadczeniem ekwiwalentnym za przepracowany dzień urlopu jest wynagrodzenie za jeden dzień roboczy • zaniechanie ustawodawcy nie zwalnia organów i sądów z obowiązku stosowania prawa zgodnie z Konstytucją
Skład orzekający
Zbigniew Ślusarczyk
przewodniczący
Przemysław Szustakiewicz
sprawozdawca
Mariusz Kotulski
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Wykładnia przepisów dotyczących ekwiwalentu za niewykorzystany urlop funkcjonariuszy po wyroku Trybunału Konstytucyjnego, obowiązek stosowania prawa zgodnie z Konstytucją mimo zaniechania ustawodawcy."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji funkcjonariuszy Policji po wyroku TK K 7/15 i braku nowej ustawy. Może mieć zastosowanie analogiczne do innych służb mundurowych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego prawa funkcjonariuszy i pokazuje, jak sądy interpretują przepisy w sytuacji luki prawnej po orzeczeniu Trybunału Konstytucyjnego.
“Policjancie, masz prawo do ekwiwalentu za urlop! NSA wyjaśnia, jak go wyliczyć mimo luk w prawie.”
Sektor
służby mundurowe
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Ta sprawa stanowi część linii orzeczniczej omawianej w naszych syntezach.
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.