III OSK 19/26Dostęp do informacji publicznej rozgraniczenie działek
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej M.D. od wyroku WSA w Krakowie, który oddalił skargę na bezczynność Burmistrza Miasta Limanowa w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej. Skarżąca wniosła o dostęp do informacji dotyczących rozgraniczenia działek, zadając pytania o osoby odpowiedzialne za naniesienie punktów, wyłączenie odcinków oraz podstawy prawne tych działań. Burmistrz argumentował, że żądanie nie miało charakteru informacji publicznej, gdyż skarżąca była stroną postępowania i miała dostęp do akt. Sąd I instancji uznał, że pytania dotyczyły postępowania administracyjnego, a skarżąca powinna skorzystać ze środków zaskarżenia właściwych dla tego postępowania, a nie ustawy o dostępie do informacji publicznej. Skarżąca kasacyjnie zarzuciła naruszenie art. 1 ust. 1 w zw. z art. 6 ust. 1 pkt 2 lit. c u.d.i.p. przez błędną wykładnię, uznając, że pytania o podstawę prawną wyłączenia z rozgraniczenia nie dotyczą działań organu w postępowaniu, a także naruszenie art. 4 ust. 1 pkt 1 w zw. z art. 13 ust. 1 u.d.i.p. oraz art. 141 § 4 p.p.s.a. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną, wyjaśniając, że WSA nie stwierdził, iż informacje nie są informacją publiczną, lecz że nie podlegają udostępnieniu w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej, zgodnie z art. 1 ust. 2 u.d.i.p. NSA podkreślił, że strony postępowania administracyjnego mają dostęp do akt na podstawie art. 73 k.p.a., a dostęp do informacji publicznej jest ograniczony do podmiotów niebędących stronami. Sąd uznał, że pytania skarżącej dotyczyły konkretnego postępowania administracyjnego, a nie ogólnych kompetencji organu. Zarzuty naruszenia prawa materialnego i przepisów postępowania, w tym art. 141 § 4 p.p.s.a., uznano za niezasadne, a uzasadnienie wyroku WSA za spełniające wymogi formalne.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących dostępu do informacji publicznej w kontekście postępowań administracyjnych, w których wnioskodawca jest stroną.
Dotyczy specyficznej sytuacji, gdzie pytania dotyczą postępowania, w którym wnioskodawca jest stroną.
Zagadnienia prawne (3)
Czy pytania dotyczące podstawy prawnej wyłączenia z rozgraniczenia punktów A i D, zadane przez stronę postępowania administracyjnego, stanowią informację publiczną w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznej, czy też powinny być rozpatrywane w ramach postępowania administracyjnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Pytania te dotyczą konkretnego postępowania administracyjnego, w którym skarżąca była stroną, a dostęp do informacji powinien być realizowany poprzez akta sprawy na podstawie Kodeksu postępowania administracyjnego, a nie ustawy o dostępie do informacji publicznej.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że mimo iż pytania dotyczyły kompetencji organu, to w kontekście wniosku i stanu faktycznego odnosiły się do konkretnego postępowania rozgraniczeniowego, w którym skarżąca była stroną. Strony postępowania mają prawo dostępu do akt sprawy na podstawie k.p.a., co wyłącza stosowanie ustawy o dostępie do informacji publicznej w tym zakresie.
Czy organ pozostaje w bezczynności, jeśli nie udziela odpowiedzi na wniosek o udostępnienie informacji publicznej, która w rzeczywistości dotyczy postępowania administracyjnego, w którym wnioskodawca jest stroną?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ nie pozostaje w bezczynności w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznej, jeśli wnioskowane informacje dotyczą postępowania administracyjnego, a wnioskodawca ma do nich dostęp w ramach tego postępowania.
Uzasadnienie
Sąd I instancji oddalił skargę na bezczynność, uznając, że organ nie miał obowiązku udzielenia odpowiedzi w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej, ponieważ wnioskodawca jako strona postępowania miał dostęp do akt sprawy. NSA potwierdził tę argumentację.
Czy uzasadnienie wyroku WSA w Krakowie spełnia wymogi określone w art. 141 § 4 p.p.s.a.?
Odpowiedź sądu
Tak, uzasadnienie wyroku WSA w Krakowie spełnia wymogi określone w art. 141 § 4 p.p.s.a., ponieważ zawiera wszystkie niezbędne elementy i umożliwia kontrolę instancyjną.
Uzasadnienie
NSA szczegółowo analizuje zarzut naruszenia art. 141 § 4 p.p.s.a., wskazując, że uzasadnienie zawierało stan sprawy, zarzuty, stanowiska stron, podstawę prawną i jej wyjaśnienie, a także umożliwiało kontrolę instancyjną. Sąd nie był zobowiązany do odniesienia się do wszystkich zarzutów skargi, jeśli rozpoznał te kluczowe dla rozstrzygnięcia.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (13)
Główne
u.d.i.p. art. 1 § 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Przepisy ustawy nie naruszają przepisów innych ustaw określających odmienne zasady i tryb dostępu do informacji będących informacjami publicznymi.
u.d.i.p. art. 6 § 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Lit. c - dotyczy informacji o organach i osobach sprawujących w nich funkcje.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Oddalenie skargi.
k.p.a. art. 73
Kodeks postępowania administracyjnego
Prawo stron do dostępu do akt sprawy.
Pomocnicze
u.d.i.p. art. 1 § 2
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Przepisy ustawy nie naruszają przepisów innych ustaw określających odmienne zasady i tryb dostępu do informacji będących informacjami publicznymi.
u.d.i.p. art. 4 § 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Dotyczy obowiązku udostępniania informacji publicznej.
u.d.i.p. art. 13 § 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Dotyczy obowiązku udzielenia odpowiedzi na wniosek.
p.p.s.a. art. 149 § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dotyczy uwzględnienia skargi na bezczynność organu.
p.p.s.a. art. 141 § 4
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Wymogi uzasadnienia wyroku.
p.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres rozpoznania sprawy przez sąd.
u.d.i.p. art. Dz.U. 2022 poz 902
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Tekst jednolity ustawy.
p.p.s.a. art. Dz.U. z 2026 r. poz. 143 § ze zm.
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Tekst jednolity ustawy.
k.p.a. art. Dz. U. z 2024 r. poz. 572
Kodeks postępowania administracyjnego
Tekst jednolity ustawy.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Wnioskowane informacje dotyczyły konkretnego postępowania administracyjnego, w którym skarżąca była stroną, a dostęp do nich powinien być realizowany poprzez akta sprawy na podstawie k.p.a., a nie ustawy o dostępie do informacji publicznej.
Odrzucone argumenty
Zarzuty naruszenia prawa materialnego, tj. art. 1 ust. 1 w zw. z art. 6 ust. 1 pkt 2 lit. c u.d.i.p. przez błędną wykładnię polegającą na uznaniu, że żądania dotyczące uzyskania ogólnych informacji dotyczących kompetencji organu, tj. podania podstawy prawnej wyłączenia z rozgraniczenia punktów A i D, nie mają charakteru informacji publicznej, gdyż dotyczą działań organu podjętych w postępowaniu o rozgraniczenie, którego skarżąca była stroną. • Zarzuty naruszenia prawa materialnego, tj. art. 4 ust. 1 pkt 1 w zw. z art. 13 ust. 1 u.d.i.p. poprzez niewłaściwe zastosowanie i przyjęcie, że organ nie udzielając odpowiedzi na wniosek nie dopuścił się naruszenia art. 13 ust. 1 u.d.i.p., w sytuacji, gdy organ był zobowiązany do rozpoznania wniosku na postawie przepisów u.d.i.p. • Zarzuty naruszenia przepisów postępowania mającego istotny wpływ na wynik sprawy, tj. art. 141 § 4 w zw. z art. 134 § 1 i art. 151 p.p.s.a. poprzez oddalenie skargi, mimo że Sąd I instancji nie rozpoznał wszystkich zarzutów podniesionych w skardze.
Godne uwagi sformułowania
Dostęp do akt postępowania administracyjnego, na podstawie przepisów ustawy z 2001 r. o dostępie do informacji publicznej, ograniczony jest do podmiotów niebędących stronami postępowania administracyjnego. Dostęp do akt postępowania administracyjnego dla stron tego postępowania reguluje przepis art. 73 k.p.a. • Sąd I instancji nie stwierdził, że wnioskowane informacje nie stanowią informacji publicznej, lecz że nie podlegają udostępnieniu w trybie określonym przepisami ustawy o dostępie do informacji publicznej.
Skład orzekający
Wojciech Jakimowicz
przewodniczący
Sławomir Wojciechowski
sprawozdawca
Arkadiusz Windak
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących dostępu do informacji publicznej w kontekście postępowań administracyjnych, w których wnioskodawca jest stroną."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji, gdzie pytania dotyczą postępowania, w którym wnioskodawca jest stroną.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii rozgraniczenia dostępu do informacji publicznej i dostępu do akt sprawy administracyjnej, co jest istotne dla praktyków prawa administracyjnego.
“Czy pytania o rozgraniczenie działek to informacja publiczna? NSA wyjaśnia granice dostępu do akt.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.