II OSK 2511/25Oddalenie skargi kasacyjnej doręczenie cudzoziemiec
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej M. M., obywatelki Islamskiej Republiki Pakistanu, od wyroku WSA w Warszawie, który oddalił jej skargę na postanowienie Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców. Szef Urzędu odmówił przywrócenia terminu do wniesienia odwołania od decyzji Wojewody Mazowieckiego o odmowie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy, stwierdzając jednocześnie uchybienie terminu. Skarżąca kasacyjnie zarzucała naruszenie prawa materialnego (art. 44 w zw. z art. 7, 77 § 1 i 80 k.p.a.) przez błędną wykładnię i zastosowanie przepisów o doręczeniu, naruszenie przepisów postępowania (art. 145 § 1 pkt 1 lit. c w zw. z art. 134 § 1 p.p.s.a., art. 8 i 10 k.p.a.) oraz naruszenie prawa do sądu (art. 45 Konstytucji RP, art. 6 EKPC, art. 47 KPP UE). Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając sprawę w granicach skargi kasacyjnej i nie stwierdzając nieważności postępowania, oddalił skargę. Sąd podkreślił, że instytucja doręczenia zastępczego (per aviso) wymaga ścisłego stosowania przepisów, ale w niniejszej sprawie czynności proceduralne zostały spełnione prawidłowo, co potwierdzają dokumenty pocztowe i elektroniczne. Brak było dowodów na obalenie domniemania prawdziwości tych dokumentów. NSA zaznaczył również, że kwestia legalności odmowy przywrócenia terminu nie była przedmiotem zarzutu w skardze kasacyjnej, a samo przywrócenie terminu wymaga wykazania przyczyn niezawinionych i niemożności usunięcia przeszkód nawet przy największym wysiłku.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaPotwierdzenie prawidłowości stosowania procedury doręczenia zastępczego (per aviso) w postępowaniu administracyjnym, gdy dokumenty pocztowe nie zostały skutecznie podważone.
Dotyczy specyficznej sytuacji braku skutecznego podważenia dowodów doręczenia przez stronę.
Zagadnienia prawne (3)
Czy doręczenie decyzji administracyjnej w trybie art. 44 k.p.a. (per aviso) jest skuteczne, jeśli istnieją wątpliwości co do prawidłowości awizowania i możliwości odbioru pisma przez stronę?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, jeśli czynności proceduralne doręczenia zastępczego zostały spełnione w sposób prawidłowy, a dokumenty potwierdzające te czynności korzystają z domniemania prawdziwości, które nie zostało obalone przez stronę.
Uzasadnienie
NSA uznał, że w realiach sprawy czynności i wymogi proceduralne doręczenia per aviso zostały spełnione prawidłowo, co potwierdzają adnotacje na przesyłce i elektroniczne potwierdzenie odbioru. Brak dowodów na obalenie domniemania prawdziwości tych dokumentów sprawia, że doręczenie jest skuteczne.
Czy naruszenie przepisów dotyczących doręczenia zastępczego (art. 44 k.p.a.) może stanowić podstawę do uchylenia wyroku sądu administracyjnego?
Odpowiedź sądu
Tak, jeśli naruszenie miało istotny wpływ na wynik sprawy i prowadziło do pozbawienia strony realnego prawa do wniesienia odwołania lub skorzystania z prawa do sądu.
Uzasadnienie
Skarżąca kasacyjnie zarzucała naruszenie przepisów o doręczeniu, które miało istotny wpływ na wynik sprawy i naruszało prawo do sądu. NSA rozpoznał te zarzuty, ale uznał, że doręczenie było skuteczne, co oznacza, że zarzuty te nie znalazły potwierdzenia.
Czy sąd administracyjny jest zobowiązany do oceny legalności odmowy przywrócenia terminu do wniesienia odwołania, jeśli taki zarzut nie został podniesiony w skardze kasacyjnej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, sąd rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej i bierze z urzędu pod rozwagę jedynie nieważność postępowania.
Uzasadnienie
NSA wskazał, że kwestia legalności odmowy przywrócenia terminu nie mogła być rozstrzygnięta, ponieważ nie postawiono takiego zarzutu w skardze kasacyjnej. Sąd ograniczył się do oceny zarzutów dotyczących doręczenia.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (14)
Główne
k.p.a. art. 44
Kodeks postępowania administracyjnego
Instytucja doręczenia zastępczego (per aviso) wymaga ścisłego stosowania przepisów; uchybienie jakimkolwiek wymogom powoduje bezskuteczność doręczenia, chyba że domniemanie prawdziwości dokumentów pocztowych nie zostało obalone.
p.p.s.a. art. 184
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 40
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 45
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 58 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Dla przywrócenia terminu niezbędne jest wykazanie, że uchybienie nastąpiło bez winy strony i przeszkód nie można było usunąć nawet przy największym wysiłku; ciężar dowodu spoczywa na stronie.
p.p.s.a. art. 141 § § 4
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
NSA rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej, bierze jednak z urzędu pod rozwagę nieważność postępowania.
p.p.s.a. art. 183 § § 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 193
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Uzasadnienie wyroku oddalającego skargę kasacyjną zawiera ocenę zarzutów skargi kasacyjnej.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Prawidłowość doręczenia decyzji administracyjnej w trybie art. 44 k.p.a. (per aviso) potwierdzona dokumentami pocztowymi i elektronicznymi. • Brak dowodów na obalenie domniemania prawdziwości dokumentów pocztowych. • Skarga kasacyjna nie zawierała zarzutu dotyczącego legalności odmowy przywrócenia terminu.
Odrzucone argumenty
Naruszenie prawa materialnego przez błędną wykładnię i niewłaściwe zastosowanie art. 44 w zw. z art. 7, art. 77 § 1 i art. 80 k.p.a. - brak dowodów na prawidłowe awizowanie i możliwość odbioru przesyłki. • Naruszenie przepisów postępowania (art. 145 § 1 pkt 1 lit. c w zw. z art. 134 § 1 p.p.s.a., art. 8 i 10 k.p.a.) - nadmierny formalizm w przyjęciu fikcji doręczenia. • Naruszenie prawa do sądu i skutecznego środka odwoławczego (art. 45 Konstytucji RP, art. 6 EKPC, art. 47 KPP UE).
Godne uwagi sformułowania
Instytucja doręczenia zastępczego przewidziana w art. 44 k.p.a. stanowi wyjątek od zasady doręczeń do rąk adresata... • Przepisy regulujące tryb doręczenia per aviso muszą być wykładane i stosowane w sposób ścisły. • Uchybienie jakiemukolwiek z wymogów procedury doręczenia zastępczego powoduje, że organ administracji publicznej nie może skutecznie powołać się na domniemanie doręczenia pisma z zastosowaniem konstrukcji fikcji prawnej doręczenia. • Dwa dokumenty korzystają z domniemania prawdziwości, wynikającego przede wszystkim z faktu, że chodzi o dokumenty pochodzące od operatora wyznaczonego, realizującego zadanie publiczne... • Ciężar obalenia domniemania prawdziwości pocztowego dowodu doręczenia spoczywa na zainteresowanym, czego skarżąca w realiach tej sprawy nie wykazała.
Skład orzekający
Jacek Chlebny
przewodniczący
Grzegorz Czerwiński
członek
Grzegorz Rząsa
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Potwierdzenie prawidłowości stosowania procedury doręczenia zastępczego (per aviso) w postępowaniu administracyjnym, gdy dokumenty pocztowe nie zostały skutecznie podważone."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji braku skutecznego podważenia dowodów doręczenia przez stronę.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu proceduralnego w postępowaniu administracyjnym – skuteczności doręczeń, co jest kluczowe dla prawników procesowych i urzędników.
“Skuteczne doręczenie decyzji administracyjnej mimo awizacji – NSA wyjaśnia zasady.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.