II OSK 2114/13Odmowa zezwolenia na pobyt zmiana nazwiska i małżeństwo
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa rozpatrywana przez Naczelny Sąd Administracyjny dotyczyła skargi kasacyjnej Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. WSA uchylił decyzję Szefa Urzędu, która utrzymała w mocy decyzję Wojewody o odmowie udzielenia zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony obywatelce Republiki Białorusi, A. S. vel R. Głównym zarzutem WSA było naruszenie przepisów proceduralnych, w szczególności art. 7, 75, 76, 77 i 80 k.p.a., poprzez błędne oznaczenie strony w decyzji odwoławczej jako "A. S. vel R.", podczas gdy cudzoziemka po zawarciu związku małżeńskiego z obywatelem polskim nosiła nazwisko "R.". Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając skargę kasacyjną, uznał ją za usprawiedliwioną co do podstaw, ale podlegającą oddaleniu, ponieważ zaskarżony wyrok, mimo błędnego uzasadnienia, odpowiadał prawu. NSA zgodził się z organem kasacyjnym, że oznaczenie strony "A. S. vel R." było uchybieniem procesowym, ale nie miało istotnego wpływu na wynik sprawy, gdyż adresat decyzji był jednoznacznie zidentyfikowany. Sąd podkreślił jednak, że organ odwoławczy nie powinien był ograniczać się do utrzymania w mocy decyzji organu I instancji, ignorując nowe okoliczności faktyczne i prawne, które zaszły po wydaniu tej decyzji. W szczególności, organ powinien był rozpoznać wniosek w kontekście zawarcia przez cudzoziemkę związku małżeńskiego z obywatelem polskim, co stanowiło dodatkową przesłankę do udzielenia zezwolenia na pobyt (art. 53 ust. 1 pkt 6 ustawy o cudzoziemcach). NSA zaznaczył, że organ odwoławczy jest zobowiązany do rozpoznania sprawy co do istoty według stanu faktycznego i prawnego istniejącego w dniu wydania decyzji przez organ II instancji, a także powinien czuwać nad tym, aby sprawa była rozpoznana zgodnie z intencją strony, bez zbędnego formalizmu. W przypadku konieczności przeprowadzenia dodatkowego postępowania wyjaśniającego, organ mógł uchylić decyzję i przekazać sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi I instancji na podstawie art. 138 § 2 k.p.a. W związku z tym, NSA uznał wyrok WSA uchylający decyzję Szefa Urzędu za prawidłowy, mimo że uzasadnienie WSA było błędne.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja zasady rozpoznawania sprawy przez organ odwoławczy co do istoty według stanu faktycznego i prawnego istniejącego w dniu wydania decyzji przez organ II instancji, z uwzględnieniem nowych okoliczności, oraz kwestia wpływu uchybień proceduralnych na wynik sprawy.
Dotyczy specyficznej sytuacji cudzoziemca ubiegającego się o zezwolenie na pobyt, ale zasady proceduralne mają szersze zastosowanie.
Zagadnienia prawne (3)
Czy organ odwoławczy w postępowaniu administracyjnym jest uprawniony do samodzielnego ustalania danych osobowych (nazwiska) wnioskodawcy w sposób odmienny od wskazanych przez stronę, co może prowadzić do przekroczenia granic rozpoznawanej sprawy?
Odpowiedź sądu
Nie, organ odwoławczy nie jest uprawniony do samodzielnego ustalania danych osobowych strony w sposób odmienny od wskazanych przez nią, co stanowi naruszenie przepisów k.p.a. i może mieć wpływ na wynik sprawy.
Uzasadnienie
Sąd I instancji uznał, że organ odwoławczy, oznaczając stronę w decyzji jako "A. S. vel R.", mimo że strona po zawarciu małżeństwa nosiła nazwisko "R.", przekroczył swoje uprawnienia, co stanowiło naruszenie przepisów k.p.a. (art. 7, 75, 76, 77, 80 k.p.a.).
Czy organ odwoławczy może uwzględnić nowe okoliczności faktyczne i prawne, które zaszły po wydaniu decyzji przez organ I instancji, w tym zawarcie przez cudzoziemkę związku małżeńskiego z obywatelem polskim, jako podstawę do udzielenia zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organ odwoławczy jest zobowiązany rozpoznać sprawę co do istoty według stanu faktycznego i prawnego istniejącego w dniu wydania decyzji przez organ II instancji i powinien uwzględnić nowe okoliczności, nawet jeśli powstały po wydaniu decyzji organu I instancji.
Uzasadnienie
NSA stwierdził, że organ odwoławczy powinien był rozpoznać sprawę w jej całokształcie i wziąć pod uwagę wszystkie materialnoprawne przesłanki wydania decyzji, w tym zawarcie małżeństwa, które stanowiło dodatkową przesłankę do udzielenia zezwolenia. Pominięcie tej przesłanki mogłoby pozbawić cudzoziemkę ochrony prawnej.
Czy uchybienie procesowe polegające na nieprawidłowym oznaczeniu strony w decyzji odwoławczej (np. użycie "vel") ma istotny wpływ na wynik sprawy, jeśli adresat decyzji jest jednoznacznie zidentyfikowany?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli adresat decyzji jest jednoznacznie zidentyfikowany, takie uchybienie nie ma istotnego wpływu na wynik sprawy w rozumieniu art. 145 § 1 pkt 1 lit. c p.p.s.a. i może podlegać sprostowaniu.
Uzasadnienie
NSA uznał, że mimo błędnego oznaczenia strony w decyzji odwoławczej, nie ulegało wątpliwości, kto jest adresatem decyzji, a błąd ten mógł podlegać sprostowaniu. Dlatego nie miał on istotnego wpływu na wynik sprawy.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (20)
Główne
u.o.c. art. 57 § 1 pkt 1
Ustawa o cudzoziemcach
Dotyczy utrzymania w mocy decyzji organu I instancji.
u.o.c. art. 53 § 1 pkt 1
Ustawa o cudzoziemcach
Podstawa odmowy udzielenia zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony (zezwoleń na pracę).
u.o.c. art. 53 § 1 pkt 2
Ustawa o cudzoziemcach
Podstawa odmowy udzielenia zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony (prowadzenie działalności gospodarczej).
u.o.c. art. 53 § 1 pkt 6
Ustawa o cudzoziemcach
Przesłanka udzielenia zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony w związku z zawarciem małżeństwa z obywatelem polskim.
Pomocnicze
u.o.c. art. 61 § 3
Ustawa o cudzoziemcach
Dotyczy legalności pobytu cudzoziemki w trakcie postępowania o zezwolenie na zamieszkanie.
u.o.c. art. 76 § 1 pkt 1
Ustawa o cudzoziemcach
Dotyczy danych zamieszczanych w karcie pobytu.
u.s.d.g. art. 13 § 3
Ustawa o swobodzie działalności gospodarczej
Formy prawne spółek, w których cudzoziemiec może prowadzić działalność gospodarczą.
u.s.d.g. art. 13 § 2 pkt 1 lit. c
Ustawa o swobodzie działalności gospodarczej
Wyłączenie możliwości prowadzenia działalności gospodarczej na podstawie wpisu do ewidencji w określonych sytuacjach.
k.p.a. art. 6
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada prowadzenia postępowania w sposób budzący zaufanie.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada podejmowania wszelkich czynności niezbędnych do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego.
k.p.a. art. 8
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada przekonywania.
k.p.a. art. 11
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada przekonywania.
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek zebrania i wyczerpującego rozpatrzenia materiału dowodowego.
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
Ocena na podstawie zebranych dowodów.
k.p.a. art. 107 § § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Wymogi formalne decyzji.
k.p.a. art. 138 § § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Możliwość uchylenia decyzji i przekazania sprawy do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji.
k.p.a. art. 156 § § 1 pkt 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Rażące naruszenie prawa jako podstawa stwierdzenia nieważności decyzji.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa uchylenia zaskarżonego orzeczenia z powodu naruszenia przepisów postępowania.
p.p.s.a. art. 141 § § 4
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Wymogi uzasadnienia wyroku sądu administracyjnego.
p.p.s.a. art. 184
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa oddalenia skargi kasacyjnej, gdy zaskarżone orzeczenie mimo błędnego uzasadnienia odpowiada prawu.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organ odwoławczy powinien rozpoznać sprawę co do istoty według stanu faktycznego i prawnego istniejącego w dniu wydania decyzji przez organ II instancji, uwzględniając nowe okoliczności, w tym zawarcie małżeństwa przez cudzoziemkę. • Nieprawidłowe oznaczenie strony w decyzji odwoławczej (np. "vel") nie miało istotnego wpływu na wynik sprawy, jeśli adresat był jednoznacznie zidentyfikowany.
Odrzucone argumenty
Uchylenie zaskarżonej decyzji przez WSA z powodu naruszenia przepisów postępowania (art. 7, 75, 76, 77, 80 k.p.a.) miało istotny wpływ na wynik sprawy. • Uzasadnienie wyroku WSA naruszało art. 141 § 4 p.p.s.a. poprzez brak wyjaśnienia, w jaki sposób organ naruszył przepisy k.p.a. i jaki wpływ miało to na wynik sprawy.
Godne uwagi sformułowania
organ odwoławczy, rozpatrując odwołanie, nie jest uprawniony do samodzielnego ustalania danych osobowych (nazwiska) wnioskodawcy i to w sposób odmienny od wskazanych przez tę osobę. • Arbitralne dokonanie przez organ zmiany nazwiska strony wykracza poza zakres uprawnień organów administracji. • Sąd I instancji uchylił zaskarżoną decyzję, uznając, że organ odwoławczy winien wydać decyzję skierowaną do osoby wnioskodawczyni noszącej aktualnie nazwisko R. • Skarga kasacyjna ma usprawiedliwione podstawy, lecz podlega oddaleniu, gdyż zaskarżony wyrok, pomimo błędnego uzasadnienia odpowiada prawu. • organ powinien oznaczyć adresata decyzji jako A. R. (poprzednio S.). • organ odwoławczy powinien był rozpoznać sprawę w jej całokształcie i wziąć pod uwagę wszystkie materialnoprawne przesłanki wydania decyzji, nawet te, które powstały już po wydaniu decyzji przez organ I instancji. • organy administracji publicznej powinny czuwać na tym, aby sprawa mogła być rozpoznana zgodnie z intencją i interesem strony bez zbędnego formalizmu.
Skład orzekający
Zofia Flasińska
przewodniczący-sprawozdawca
Paweł Miładowski
członek
Janina Kosowska
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja zasady rozpoznawania sprawy przez organ odwoławczy co do istoty według stanu faktycznego i prawnego istniejącego w dniu wydania decyzji przez organ II instancji, z uwzględnieniem nowych okoliczności, oraz kwestia wpływu uchybień proceduralnych na wynik sprawy."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji cudzoziemca ubiegającego się o zezwolenie na pobyt, ale zasady proceduralne mają szersze zastosowanie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnych kwestii proceduralnych w prawie imigracyjnym i administracyjnym, w tym wpływu zmian stanu faktycznego (małżeństwo) i prawnego na rozstrzygnięcie oraz prawidłowego oznaczania stron w postępowaniu.
“Czy zmiana nazwiska po ślubie może wpłynąć na decyzję o zezwoleniu na pobyt? NSA wyjaśnia zasady postępowania administracyjnego.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.