II OSK 1930/17Wpis do wykazu cudzoziemców niepożądanych bezpieczeństwo państwa
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną L. S. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który utrzymał w mocy postanowienie Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców odmawiające wydania zaświadczenia o żądanej treści. L. S. został wpisany do wykazu cudzoziemców, których pobyt na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej jest niepożądany, oraz do Systemu Informacyjnego Schengen, po tym jak cofnięto mu zezwolenie na pobyt rezydenta długoterminowego UE. Organ administracji uznał, że jego obecność stanowi zagrożenie dla bezpieczeństwa państwa, co stanowiło podstawę wpisu zgodnie z art. 435 ust. 1 pkt 4 ustawy o cudzoziemcach. Skarżący zarzucał naruszenie przepisów proceduralnych i materialnych, w tym błędną wykładnię przepisów dotyczących podstaw i okresu wpisu do wykazu. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną, uznając, że wpis na podstawie art. 435 ust. 1 pkt 4 ustawy o cudzoziemcach może być dokonany samodzielnie, niezależnie od wydania decyzji o zobowiązaniu do powrotu. Sąd podkreślił również, że kontrola sądowa w sprawach dotyczących informacji niejawnych musi uwzględniać konieczność ochrony bezpieczeństwa państwa, a w tym zakresie sądy są związane wcześniejszymi prawomocnymi orzeczeniami.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUzasadnienie dopuszczalności wpisu cudzoziemca do wykazu osób niepożądanych w Polsce na podstawie zagrożenia dla bezpieczeństwa państwa, nawet bez wydania decyzji o zobowiązaniu do powrotu, oraz ograniczenia sądowej kontroli w sprawach z elementami informacji niejawnych.
Sprawa dotyczy specyficznych przepisów ustawy o cudzoziemcach i ochrony informacji niejawnych, co może ograniczać jej bezpośrednie zastosowanie w innych obszarach prawa.
Zagadnienia prawne (2)
Czy wpis cudzoziemca do wykazu osób niepożądanych w Polsce na podstawie art. 435 ust. 1 pkt 4 ustawy o cudzoziemcach (zagrożenie dla bezpieczeństwa państwa) może nastąpić niezależnie od wydania decyzji o zobowiązaniu do powrotu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, wpis na podstawie art. 435 ust. 1 pkt 4 ustawy o cudzoziemcach może stanowić wyłączną podstawę dokonania wpisu i nie musi być powiązany z wydaniem decyzji o zobowiązaniu do powrotu.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że art. 435 ust. 1 pkt 4 ustawy o cudzoziemcach stanowi samodzielną przesłankę wpisu, a jego wykładnia celowościowa wskazuje na potrzebę zapobiegania wjazdowi osób stanowiących zagrożenie dla bezpieczeństwa państwa, co może wymagać działania bez uprzedniej decyzji o powrocie.
Czy sądowa kontrola legalności postanowienia odmawiającego wydania zaświadczenia o żądanej treści, wydanego w oparciu o informacje niejawne, może prowadzić do ujawnienia tych informacji skarżącemu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, sądowa kontrola legalności nie może naruszać tajemnicy państwowej i prowadzić do ujawnienia informacji niejawnych, które stanowiły podstawę decyzji.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że kontrola sądowa w sprawach dotyczących informacji niejawnych musi uwzględniać konieczność ochrony bezpieczeństwa państwa. W tym zakresie sądy są związane wcześniejszymi prawomocnymi orzeczeniami i nie mogą ujawniać informacji niejawnych, nawet jeśli stanowi to ograniczenie prawa strony do zapoznania się z motywami decyzji.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (17)
Główne
u.o.c. art. 435 § 1
Ustawa o cudzoziemcach
Art. 435 ust. 1 pkt 4 może stanowić wyłączną podstawę wpisu do wykazu cudzoziemców niepożądanych, niezależnie od innych przesłanek z tego artykułu lub wydania decyzji o zobowiązaniu do powrotu.
u.o.c. art. 438 § 1
Ustawa o cudzoziemcach
Określa okres, na jaki wpis ma zostać dokonany oraz sposób oznaczenia dnia, od którego wpis ten ma obowiązywać. W kontekście pkt 8, dotyczy maksymalnego okresu wpisu.
Pomocnicze
u.o.c. art. 438 § 2
Ustawa o cudzoziemcach
Przepis ten ma zastosowanie do art. 438 ust. 1, ale nie znosi przesłanek dokonania wpisu określonych w art. 435 ust. 1.
u.o.c. art. 443 § 1
Ustawa o cudzoziemcach
Dotyczy podstawy prawnej wpisu danych do wykazu.
u.o.c. art. 444 § 2
Ustawa o cudzoziemcach
Organ odmawia udostępnienia informacji o podstawie faktycznej wpisu, jeśli dane są umieszczone w wykazie na podstawie art. 435 ust. 1 pkt 4.
p.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 141 § 4
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 170
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 184
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 8
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 9
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107 § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 126
Kodeks postępowania administracyjnego
Argumenty
Odrzucone argumenty
Naruszenie art. 151 p.p.s.a. w zw. z art. 145 § 1 pkt 1 lit. c p.p.s.a. w zw. z art. 7, art. 77 § 1 i art. 80 k.p.a. poprzez nieprawidłowe przeprowadzenie kontroli postanowienia Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców. • Naruszenie art. 134 § 1 p.p.s.a. i art. 151 p.p.s.a. w zw. z art. 145 § 1 pkt 1 lit c. p.p.s.a. w zw. z art. 107 § 3 w zw. z art. 126 k.p.a. i art. 7, art. 8 i 9 k.p.a. poprzez nieprawidłowe przeprowadzenie kontroli zgodności z prawem postanowienia. • Naruszenie art. 134 § 1 p.p.s.a. w zw. z art. 141 § 4 p.p.s.a. poprzez sporządzenie uzasadnienia zaskarżonego wyroku w sposób uniemożliwiający kontrolę instancyjną oraz przytoczenie okoliczności nie wynikających z akt sprawy. • Naruszenie prawa materialnego, tj. art. 435 ust. 1 pkt 4 w zw. z art. 438 ust. 1 pkt 8 i art. 438 ust. 2 ustawy o cudzoziemcach poprzez ich błędną wykładnię.
Godne uwagi sformułowania
art. 435 ust. 1 pkt 4 ustawy o cudzoziemcach może stanowić wyłączną podstawę dokonania wpisu, a jego stosowanie nie musi być powiązane z zastosowaniem innej przesłanki określonej w art. 435 ust. 1 ustawy. • Umieszczenie danych w wykazie może nastąpić bez wiedzy i zgody cudzoziemca, którego pobyt często nie jest znany i bez konieczności uprzedniego wydania decyzji zobowiązującej do powrotu. • Sądowa kontrola legalności działań Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców (...) nie ogranicza się wyłącznie do kontroli ściśle formalnej, tj. do zbadania, czy postanowienie o odmowie wydania zaświadczenia o żądanej treści zostało wydane z poszanowaniem podstawowych wymogów procesowych. Obejmuje ono obowiązek sądu administracyjnego zarówno zapoznania się z niejawnym materiałem dowodowym, jak też oceny jego wiarygodności. • Wartość, jaką jest bezpieczeństwo państwa, uzasadnia ograniczenie praw skarżącego, o których stanowią art. 45 ust. 1 oraz art. 78 Konstytucji.
Skład orzekający
Jacek Chlebny
przewodniczący-sprawozdawca
Robert Sawuła
sędzia
Piotr Broda
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Uzasadnienie dopuszczalności wpisu cudzoziemca do wykazu osób niepożądanych w Polsce na podstawie zagrożenia dla bezpieczeństwa państwa, nawet bez wydania decyzji o zobowiązaniu do powrotu, oraz ograniczenia sądowej kontroli w sprawach z elementami informacji niejawnych."
Ograniczenia: Sprawa dotyczy specyficznych przepisów ustawy o cudzoziemcach i ochrony informacji niejawnych, co może ograniczać jej bezpośrednie zastosowanie w innych obszarach prawa.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnych kwestii bezpieczeństwa państwa i praw cudzoziemców, a także ograniczeń w dostępie do informacji niejawnych w postępowaniu sądowym, co jest interesujące dla prawników specjalizujących się w prawie administracyjnym i imigracyjnym.
“Bezpieczeństwo państwa ponad prawem do informacji? NSA rozstrzyga w sprawie wpisu cudzoziemca na listę niepożądanych.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.