II OSK 1811/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi obywatela Kanady na bezczynność Wojewody Śląskiego w przedmiocie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach uznał Wojewodę za bezczynnego, wskazując, że przepis art. 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy nie ma zastosowania do cudzoziemców innych niż obywatele Ukrainy. Sąd I instancji podkreślił zasadę szybkości postępowania administracyjnego i stwierdził, że organ nie podjął działań w celu rozpatrzenia wniosku. Wojewoda Śląski złożył skargę kasacyjną, zarzucając Sądowi I instancji naruszenie przepisów postępowania, w tym błędną wykładnię art. 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy. Wojewoda argumentował, że przepis ten, zawieszający bieg terminów w sprawach dotyczących legalizacji pobytu cudzoziemców, ma zastosowanie do wszystkich cudzoziemców, niezależnie od ich narodowości, a nie tylko obywateli Ukrainy. Naczelny Sąd Administracyjny podzielił stanowisko Wojewody, uznając, że interpretacja Sądu I instancji była błędna. NSA podkreślił, że przepisy art. 100c i 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy mają charakter generalny i dotyczą wszystkich cudzoziemców, a ich celem było usprawnienie postępowań w sytuacji nadzwyczajnego napływu obywateli Ukrainy. Sąd uznał, że bieg terminu na załatwienie sprawy nie rozpoczął się z uwagi na art. 100d ustawy, co wykluczało stwierdzenie bezczynności organu. W konsekwencji NSA uchylił zaskarżony wyrok w części dotyczącej stwierdzenia bezczynności i zobowiązania do wydania aktu, a skargę w tym zakresie oddalił.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja art. 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy w kontekście postępowań dotyczących zezwoleń na pobyt dla wszystkich cudzoziemców.
Dotyczy specyficznej sytuacji zawieszenia terminów postępowań w okresie obowiązywania przepisów o pomocy obywatelom Ukrainy.
Zagadnienia prawne (3)
Czy przepis art. 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa, zawieszający bieg terminów w sprawach dotyczących legalizacji pobytu cudzoziemców, ma zastosowanie do wszystkich cudzoziemców, czy tylko do obywateli Ukrainy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Przepis art. 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy ma zastosowanie do wszystkich cudzoziemców, niezależnie od ich narodowości, a nie tylko do obywateli Ukrainy.
Uzasadnienie
NSA uznał, że przepisy art. 100c i 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy mają charakter generalny i dotyczą wszystkich cudzoziemców. Ich celem było usprawnienie postępowań w sytuacji nadzwyczajnego napływu obywateli Ukrainy, ale nie ograniczały one stosowania do innych cudzoziemców. Sąd podkreślił, że ustawa nie wprowadza odrębnej definicji cudzoziemca na potrzeby tego aktu prawnego, co oznacza, że należy stosować definicję z ustawy o cudzoziemcach.
Czy wniesienie ponaglenia w okresie, w którym termin na załatwienie sprawy nie rozpoczął biegu z uwagi na art. 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy, skutkuje niedopuszczalnością skargi na bezczynność?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, wniesienie ponaglenia w okresie, w którym termin na załatwienie sprawy nie rozpoczął biegu, nie skutkuje niedopuszczalnością skargi na bezczynność.
Uzasadnienie
NSA stwierdził, że okoliczność, iż ponaglenie zostało wniesione w okresie, w którym termin na załatwienie sprawy nie rozpoczął biegu z uwagi na art. 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy, nie skutkuje niedopuszczalnością skargi na bezczynność.
Czy Wojewoda Śląski dopuścił się bezczynności w sprawie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy obywatelowi Kanady, biorąc pod uwagę przepisy ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, Wojewoda Śląski nie dopuścił się bezczynności, ponieważ bieg terminu na załatwienie sprawy został zawieszony na mocy art. 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy.
Uzasadnienie
NSA uznał, że Sąd I instancji błędnie zinterpretował art. 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy, uznając, że przepis ten nie ma zastosowania do cudzoziemców innych niż obywatele Ukrainy. W związku z tym, bieg terminu na załatwienie sprawy nie rozpoczął się, co wykluczało stwierdzenie bezczynności organu.
Przepisy (21)
Główne
u.p.o.u. art. 100d § 1 pkt 1, 3-4
Ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Przepis zawiesza bieg terminów dotyczących spraw z zakresu legalizacji pobytu cudzoziemców, ma zastosowanie do wszystkich cudzoziemców, nie tylko obywateli Ukrainy.
p.p.s.a. art. 149 § 1 pkt 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Stwierdzenie bezczynności organu.
Pomocnicze
u.p.o.u. art. 1 § 1
Ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Wskazuje na kontekst ustawy, ale nie ogranicza stosowania art. 100d do obywateli Ukrainy.
u.p.o.u. art. 100a § 1
Ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Odsyła do pojęcia cudzoziemca z decyzji wykonawczej Rady UE, co potwierdza szerokie rozumienie tego pojęcia.
k.p.a. art. 12 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada szybkości postępowania, której ograniczenie przez art. 100d u.p.o.u. jest dopuszczalne.
k.p.a. art. 35 § 1-3, 5
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Terminy załatwiania spraw, które mogą być modyfikowane przez przepisy szczególne.
k.p.a. art. 37 § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Bezczynność organu, której stwierdzenie jest wyłączone w okresie zawieszenia terminów.
k.p.a. art. 64 § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Wszczęcie postępowania na żądanie strony.
k.p.a. art. 63 § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Wymogi formalne podania.
k.p.a. art. 61 § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Uzupełnienie braków podania.
u.c. art. 112a § 1 i 2
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Przepis szczególny, który został wyłączony przez art. 100d u.p.o.u.
u.c. art. 3 § 2
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Definicja cudzoziemca.
p.p.s.a. art. 149 § 1a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Stwierdzenie bezczynności z rażącym naruszeniem prawa.
p.p.s.a. art. 141 § 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Wymogi uzasadnienia wyroku.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Oddalenie skargi.
p.p.s.a. art. 52 § 1 i 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Niedopuszczalność skargi.
p.p.s.a. art. 58 § 1 pkt 6
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Odrzucenie skargi.
p.p.s.a. art. 183 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres rozpoznania sprawy przez NSA.
p.p.s.a. art. 188
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Uchylenie wyroku i oddalenie skargi.
p.p.s.a. art. 207 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Odstąpienie od zasądzenia zwrotu kosztów.
p.p.s.a. art. 182 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozpoznanie sprawy na posiedzeniu niejawnym.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Art. 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy ma zastosowanie do wszystkich cudzoziemców, zawieszając terminy postępowań. • Wniesienie ponaglenia przed rozpoczęciem biegu terminu nie skutkuje niedopuszczalnością skargi na bezczynność. • Sąd I instancji błędnie zinterpretował przepisy dotyczące zawieszenia terminów postępowań.
Odrzucone argumenty
Argumenty WSA dotyczące ograniczenia stosowania art. 100d u.p.o.u. tylko do obywateli Ukrainy. • Argumenty WSA dotyczące stwierdzenia bezczynności organu pomimo zawieszenia terminów.
Godne uwagi sformułowania
przepisy art. 100c ust. 1-4 i art. 100d ust. 1-4 u.p.o.u. stanowią rozwiązania generalne dotyczące wszystkich cudzoziemców • nie oznacza to jednakże, że cel ww. działań legislacyjnych wiązać należy z wolą uregulowania w omawianym aspekcie wyłącznie sytuacji prawnej tychże obywateli Ukrainy • przepisy te stanowią, jak należy przyjąć, dopuszczalne ograniczenie uprawnień cudzoziemców • nie pozwalały [...] sposobu rozpatrywania wniosku skarżącego, prowadzącego do niewydania przez Wojewodę Śląskiego wnioskowanej decyzji, kwalifikować jako formy bezczynności
Skład orzekający
Grzegorz Antas
sprawozdawca
Małgorzata Miron
przewodniczący
Zdzisław Kostka
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja art. 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy w kontekście postępowań dotyczących zezwoleń na pobyt dla wszystkich cudzoziemców."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji zawieszenia terminów postępowań w okresie obowiązywania przepisów o pomocy obywatelom Ukrainy.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Orzeczenie wyjaśnia kluczową kwestię interpretacji przepisów specustawy ukraińskiej, która ma szerokie zastosowanie do wszystkich cudzoziemców, co jest istotne dla praktyki prawniczej.
“Specustawa ukraińska dotyczy wszystkich cudzoziemców? NSA wyjaśnia kluczową interpretację przepisów.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Ta sprawa stanowi część linii orzeczniczej omawianej w naszych syntezach.
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.