VII SA/Wa 206/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego, która utrzymała w mocy decyzję o warunkach zabudowy dla budowy wielorodzinnego budynku mieszkalnego. Skarżący zarzucali naruszenie przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego i ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, w tym brak wszechstronnego rozpoznania sprawy, nieprawidłowe ustalenie parametrów zabudowy (linii zabudowy, wskaźnika powierzchni zabudowy, szerokości elewacji, wysokości, geometrii dachu) oraz pominięcie interesów właścicieli sąsiednich nieruchomości. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę. Sąd uznał, że organy prawidłowo przeprowadziły analizę urbanistyczną i wyznaczyły obszar analizowany zgodnie z przepisami rozporządzenia w sprawie warunków technicznych. Stwierdzono, że planowana inwestycja stanowi kontynuację istniejącej zabudowy mieszkaniowej wielorodzinnej i spełnia wymóg dobrego sąsiedztwa. Sąd podkreślił, że zarzuty dotyczące wpływu inwestycji na wartość nieruchomości, ryzyka budowlane czy immisje nie należą do etapu ustalania warunków zabudowy, lecz są przedmiotem postępowania o pozwolenie na budowę. Sąd odniósł się również do zarzutu naruszenia przepisów o stronach postępowania, uznając go za nieskuteczny, oraz do kwestii proceduralnych związanych z uzupełnieniem decyzji i doręczeniem.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja zasady dobrego sąsiedztwa i zakresu analizy urbanistycznej na etapie ustalania warunków zabudowy, a także rozgraniczenie kompetencji między etapem ustalania warunków zabudowy a etapem pozwolenia na budowę.
Dotyczy specyficznej sytuacji braku planu miejscowego i budowy budynku wielorodzinnego. Interpretacja przepisów dotyczących parametrów zabudowy może być różna w zależności od konkretnego stanu faktycznego.
Zagadnienia prawne (3)
Czy ustalenie warunków zabudowy dla budynku wielorodzinnego jest zgodne z zasadą dobrego sąsiedztwa i przepisami prawa, w szczególności rozporządzenia w sprawie warunków technicznych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, ustalenie warunków zabudowy jest zgodne z prawem, ponieważ inwestycja stanowi kontynuację istniejącej zabudowy mieszkaniowej wielorodzinnej i spełnia wymogi analizy urbanistycznej oraz zasady dobrego sąsiedztwa.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że organy prawidłowo przeprowadziły analizę urbanistyczną, wyznaczyły obszar analizowany i parametry zabudowy zgodnie z przepisami. Inwestycja wpisuje się w istniejący kontekst urbanistyczny, a zarzuty dotyczące wpływu na sąsiednie nieruchomości należą do etapu pozwolenia na budowę.
Czy zarzuty dotyczące wpływu planowanej inwestycji na wartość nieruchomości sąsiadów, ryzyka budowlane lub immisje mogą być podstawą do uchylenia decyzji o warunkach zabudowy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, tego typu zarzuty nie należą do zakresu merytorycznej oceny determinującej rozstrzygnięcie w sprawie ustalenia warunków zabudowy, lecz są przedmiotem postępowania o pozwolenie na budowę.
Uzasadnienie
Sąd wyjaśnił, że postępowanie w przedmiocie warunków zabudowy jest etapem wstępnym, a ochrona interesów osób trzecich w zakresie np. wpływu na ich nieruchomości czy bezpieczeństwa jest realizowana przede wszystkim na etapie wydawania pozwolenia na budowę.
Czy zarzut pominięcia jako strony postępowania właścicieli sąsiedniej nieruchomości jest skuteczny, gdy podnosi go strona, która brała udział w postępowaniu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zarzut pominięcia jako strony postępowania może skutecznie podnieść jedynie podmiot, który faktycznie został pominięty.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na jednolite orzecznictwo, zgodnie z którym przyczyna wznowienia postępowania dotycząca pominięcia strony może stanowić podstawę uchylenia decyzji tylko wtedy, gdy powołuje się na nią podmiot uprawniony do skorzystania z niej.
Przepisy (22)
Główne
u.p.z.p. art. 59 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 60
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 61 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
k.p.a. art. 138 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Pomocnicze
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 28
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 111
Kodeks postępowania administracyjnego
r.s.u.w. art. 3
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego
r.s.u.w. art. 4
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego
r.s.u.w. art. 5
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego
r.s.u.w. art. 6
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego
r.s.u.w. art. 7
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego
r.s.u.w. art. 8
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego
r.w.t. art. 13 § 1
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
r.w.t. art. 13 § 2
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
p.b. art. 5
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
p.b. art. 6
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
p.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2003 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2003 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2003 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Planowana inwestycja stanowi kontynuację istniejącej zabudowy mieszkaniowej wielorodzinnej. • Analiza urbanistyczna została przeprowadzona prawidłowo i zgodnie z przepisami. • Zasada dobrego sąsiedztwa została zachowana. • Zarzuty dotyczące wpływu na sąsiednie nieruchomości należą do etapu pozwolenia na budowę, a nie ustalania warunków zabudowy. • Zarzut pominięcia strony w postępowaniu jest nieskuteczny, gdy podnosi go strona uczestnicząca w postępowaniu.
Odrzucone argumenty
Naruszenie przepisów k.p.a. (art. 7, 77, 107) poprzez brak wszechstronnego rozpoznania sprawy i wydanie decyzji naruszającej interesy skarżących. • Naruszenie art. 61 ust. 1 u.p.z.p. i r.s.u.w. poprzez nieprawidłowe ustalenie parametrów zabudowy (linia zabudowy, wskaźnik powierzchni, szerokość elewacji, wysokość, geometria dachu). • Naruszenie § 13 r.w.t. poprzez ustalenie wysokości elewacji frontowej projektowanego obiektu. • Naruszenie art. 28 k.p.a. poprzez pominięcie jako strony postępowania właścicieli sąsiedniej nieruchomości. • Naruszenie art. 107 § 3 w zw. z art. 140 k.p.a. poprzez brak rozważenia zarzutów odwołania. • Naruszenie art. 111 k.p.a. poprzez brak wydania postanowienia o uzupełnieniu decyzji organu I instancji.
Godne uwagi sformułowania
ochrona interesów osób trzecich jest realizowana przede wszystkim na etapie wydawania pozwolenia na budowę • Na etapie postępowania w przedmiocie warunków zabudowy ochrona interesów osób trzecich jest ograniczona i nie może być rozciągana na okoliczności będące przedmiotem badania organów administracji architektoniczno-budowlanej • nie jest konieczne, aby w obszarze analizowanym istniał obiekt, który wszystkimi swoimi parametrami i funkcją odpowiada planowanej zabudowie, wystarczające jest natomiast, że poszczególne parametry planowanego obiektu nawiązują do parametrów występujących w obszarze analizowanym i stanowią ich kontynuację • Kontynuacja funkcji [...] nie oznacza tożsamości, lecz umożliwia uzupełnianie funkcji istniejącej o zagospodarowanie nie wchodzące z nią w kolizję.
Skład orzekający
Izabela Ostrowska
przewodniczący
Grzegorz Antas
sprawozdawca
Grzegorz Rudnicki
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja zasady dobrego sąsiedztwa i zakresu analizy urbanistycznej na etapie ustalania warunków zabudowy, a także rozgraniczenie kompetencji między etapem ustalania warunków zabudowy a etapem pozwolenia na budowę."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji braku planu miejscowego i budowy budynku wielorodzinnego. Interpretacja przepisów dotyczących parametrów zabudowy może być różna w zależności od konkretnego stanu faktycznego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa ilustruje typowy konflikt między inwestorem a sąsiadami w procesie uzyskiwania warunków zabudowy, podkreślając jednocześnie ograniczenia prawne na poszczególnych etapach postępowania administracyjnego.
“Budowa bloku obok Twojego domu? Sąd wyjaśnia, kiedy można, a kiedy nie można blokować inwestycji na etapie warunków zabudowy.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.