Orzeczenie · 2017-02-16

IV SA/Wa 3083/16Odmowa wydania zaświadczenia cudzoziemiec niepożądany

Sąd

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie

Miejsce

Warszawa

Data

2017-02-16

NSAAdministracyjneWysokawsa

cudzoziemcypobytniepożądanySISbezpieczeństwo państwaustawa o cudzoziemcachzaświadczenie

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie rozpoznał skargę L.S. na postanowienie Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców, które utrzymało w mocy wcześniejsze postanowienie odmawiające wydania zaświadczenia o żądanej treści. Odmowa wynikała z faktu, że dane skarżącego figurowały w wykazie cudzoziemców, których pobyt na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej jest niepożądany, oraz w Systemie Informacyjnym Schengen (SIS), z terminem obowiązywania wpisu do 14.12.2020 r. Podstawą wpisu był art. 435 ust. 1 pkt 4 ustawy o cudzoziemcach, wskazujący na względy obronności, bezpieczeństwa państwa lub porządku publicznego. Skarżący kwestionował legalność wpisu, argumentując, że zgodnie z art. 438 ust. 2 ustawy, początek biegu okresu wpisu powinien być powiązany z wydaniem decyzji o zobowiązaniu do powrotu, której skarżący nie otrzymał. Sąd oddalił skargę, uznając wykładnię organu za prawidłową. Sąd wyjaśnił, że art. 435 ust. 1 pkt 4 ustawy o cudzoziemcach stanowi samodzielną podstawę do umieszczenia danych w wykazie i nie wymaga wydania decyzji o zobowiązaniu do powrotu. Interpretacja ta jest zgodna z celem przepisu, jakim jest ochrona bezpieczeństwa państwa, a także z wykładnią systemową i celowościową. Sąd podkreślił, że przyjęcie argumentacji skarżącego prowadziłoby do zniweczenia ratio legis przepisu, czyniąc go w praktyce zbędnym. Sąd odniósł się również do kwestii swobody podróżowania skarżącego, wskazując, że techniki służące bezpieczeństwu państwa nie przesądzają o braku zagrożenia, a istniały podstawy do wpisu wynikające z akt sprawy.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Wysoka

Do czego można powołać

Interpretacja przepisów ustawy o cudzoziemcach dotyczących wpisu do wykazu cudzoziemców niepożądanych na podstawie art. 435 ust. 1 pkt 4, niezależnie od wydania decyzji o zobowiązaniu do powrotu.

Ograniczenia stosowania

Dotyczy specyficznej sytuacji wpisu na podstawie art. 435 ust. 1 pkt 4 ustawy o cudzoziemcach.

Zagadnienia prawne (1)

Czy art. 435 ust. 1 pkt 4 ustawy o cudzoziemcach, dotyczący wpisu danych cudzoziemca do wykazu ze względu na bezpieczeństwo państwa, może stanowić samodzielną podstawę wpisu, czy też wymaga wydania decyzji o zobowiązaniu do powrotu?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tak, art. 435 ust. 1 pkt 4 ustawy o cudzoziemcach może stanowić samodzielną podstawę wpisu do wykazu cudzoziemców niepożądanych, nie wymaga przy tym wydania decyzji o zobowiązaniu do powrotu.

Uzasadnienie

Sąd uznał, że art. 435 ust. 1 pkt 4 ustawy o cudzoziemcach ma charakter samodzielny i nie jest uzależniony od przesłanek z art. 438 ust. 2 ustawy, który określa jedynie moment rozpoczęcia biegu okresu wpisu w określonych sytuacjach. Wykładnia systemowa i celowościowa potwierdzają, że przepis ten ma na celu ochronę bezpieczeństwa państwa i może być stosowany niezależnie od innych przepisów.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

Oddalono skargę

Oddalono skargę na postanowienie Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców odmawiające wydania zaświadczenia o żądanej treści.

Przepisy (17)

Główne

u.c. art. 435 § 1 pkt 4

Ustawa o cudzoziemcach

Wpis danych cudzoziemca do wykazu cudzoziemców, których pobyt na terytorium RP jest niepożądany, jest dopuszczalny, gdy wymagają tego względy obronności lub bezpieczeństwa państwa lub ochrony bezpieczeństwa i porządku publicznego lub interes Rzeczypospolitej Polskiej. Przepis ten może stanowić samodzielną podstawę wpisu.

Pomocnicze

u.c. art. 438 § ust. 1 pkt 1

Ustawa o cudzoziemcach

Określa okres, na jaki dane cudzoziemca umieszcza się w wykazie, w przypadku gdy zakaz wjazdu został orzeczony w decyzji o zobowiązaniu cudzoziemca do powrotu.

u.c. art. 438 § ust. 2

Ustawa o cudzoziemcach

Określa moment początkowy biegu okresu umieszczenia danych w wykazie, związany z wykonaniem decyzji o zobowiązaniu do powrotu lub upływem terminu dobrowolnego powrotu.

u.c. art. 443 § 1 pkt 3

Ustawa o cudzoziemcach

Przekazanie danych cudzoziemca do Systemu Informacyjnego Schengen (SIS) w celu odmowy wjazdu, gdy podstawą przechowywania danych w wykazie jest uznanie wjazdu lub pobytu za niepożądany ze względu na zagrożenie dla bezpieczeństwa państwa lub porządku publicznego.

u.c. art. 444 § 2

Ustawa o cudzoziemcach

Szef Urzędu odmawia udostępnienia informacji o podstawie faktycznej wpisu, jeżeli dane są umieszczone w wykazie lub SIS na podstawie art. 435 ust. 1 pkt 4.

u.c. art. 447 § 1, 2, 4

Ustawa o cudzoziemcach

Prawo wglądu do dokumentów dotyczących umieszczenia danych w wykazie nie przysługuje, gdy dane są umieszczone na podstawie art. 435 ust. 1 pkt 4.

P.p.s.a. art. 119 § pkt 3

Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Możliwość rozpoznania sprawy w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym.

P.p.s.a. art. 134

Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Zakres kontroli sądu administracyjnego.

P.p.s.a. art. 145 § 1

Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Podstawy uchylenia aktu administracyjnego.

P.p.s.a. art. 151

Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Oddalenie skargi.

K.p.a. art. 6