IV SA/Wa 3049/16Uchylenie decyzji o umorzeniu postępowania hałas 4
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie rozpatrywał sprawę ze skargi spółki [...] Sp. z o.o. spółka komandytowa na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w C., która uchyliła decyzję Starosty [...] z dnia [...] sierpnia 2016 r. umarzającą postępowanie w sprawie wznowienia postępowania dotyczącego dopuszczalnego poziomu hałasu dla instalacji Sklepu [...]. Spółka skarżąca twierdziła, że decyzja Starosty o umorzeniu postępowania była prawidłowa, ponieważ w dacie jej wydania (4 sierpnia 2016 r.) spółka nie istniała, gdyż została wykreślona z rejestru KRS w dniu 16 czerwca 2016 r. Wskazywała, że skierowanie decyzji do nieistniejącego podmiotu stanowi przesłankę nieważności decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny oddalił skargę. Sąd uznał, że decyzja organu I instancji była wadliwa, ponieważ nieprawidłowo oznaczyła stronę postępowania, wskazując spółkę już przekształconą i wykreśloną z KRS. Jednakże, zgodnie z przepisami Kodeksu spółek handlowych (art. 494 § 1 ksh i art. 553 § 1 ksh), spółka przekształcona wstępuje we wszystkie prawa i obowiązki spółki przekształcanej. W związku z tym, istniał podmiot będący następcą prawnym pierwotnej spółki, który prowadził instalację. Sąd stwierdził, że decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego, mimo pewnych niedociągnięć w uzasadnieniu (nieodniesienie się do następstwa prawnego), nie była dotknięta wadą nieważności. Decyzja została skierowana do aktualnego właściciela instalacji, będącego następcą prawnym. Sąd podzielił stanowisko SKO, że organ I instancji nie dokonał wystarczających ustaleń faktycznych, aby umorzyć postępowanie, a jedynie uchylenie decyzji i przekazanie sprawy do ponownego rozpatrzenia było uzasadnione. Wskazano na potrzebę ustalenia rodzaju terenu przeważającego w obszarze oddziaływania hałasu.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących następstwa prawnego w przypadku przekształceń spółek w postępowaniu administracyjnym, a także zasady ustalania dopuszczalnych poziomów hałasu w braku planu miejscowego.
Dotyczy specyficznej sytuacji przekształcenia spółki i jej wpływu na postępowanie administracyjne. Interpretacja przepisów o hałasie jest zgodna z utrwalonym orzecznictwem.
Zagadnienia prawne (3)
Czy umorzenie postępowania w sprawie wznowienia postępowania jest dopuszczalne, gdy strona postępowania (spółka) została wykreślona z rejestru przedsiębiorców przed wydaniem decyzji przez organ I instancji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, umorzenie postępowania w takiej sytuacji jest nieprawidłowe, jeśli istnieje następca prawny strony. Organ I instancji naruszył art. 105 § 1 kpa oraz art. 151 kpa, nie dokonując wystarczających ustaleń faktycznych.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że mimo wykreślenia spółki z KRS, istniał jej następca prawny (spółka przekształcona), który wstąpił we wszystkie prawa i obowiązki. Dlatego postępowanie nie stało się bezprzedmiotowe, a decyzja o umorzeniu była wadliwa. Organ odwoławczy prawidłowo uchylił tę decyzję.
Czy decyzja administracyjna skierowana do podmiotu nieistniejącego (wykreślonego z KRS) jest nieważna?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Niekoniecznie, jeśli istnieje następca prawny, do którego decyzja faktycznie się odnosi, nawet jeśli oznaczenie strony w decyzji organu I instancji było wadliwe.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że chociaż organ I instancji błędnie oznaczył stronę, decyzja organu II instancji odnosiła się do aktualnego właściciela instalacji (następcy prawnego). Wady oznaczenia strony w decyzji organu I instancji nie skutkowały nieważnością decyzji organu II instancji, ponieważ strona była jednoznacznie określona w rozdzielniku, a decyzja odnosiła się do prawidłowego podmiotu.
Jak należy ustalić dopuszczalny poziom hałasu, gdy teren może być zaliczony do kilku rodzajów terenów chronionych przed hałasem, a brak jest planu miejscowego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Należy stosować zasadę przeważającego rodzaju terenu, oceniając faktyczne zagospodarowanie i wykorzystanie terenu oraz terenów sąsiednich.
Uzasadnienie
Sąd podzielił stanowisko organu odwoławczego, że zasada przeważającego rodzaju terenu (art. 114 ust. 2 ustawy Prawo ochrony środowiska) ma zastosowanie również w przypadku braku planu miejscowego, gdy oceny dokonuje się na podstawie faktycznego zagospodarowania. Organ I instancji nie dokonał wystarczających ustaleń w tym zakresie.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (17)
Główne
u.p.o.ś. art. 115a § 1
Ustawa - Prawo ochrony środowiska
Podstawą wydania decyzji o dopuszczalnym poziomie hałasu są pomiary własne, pomiary WIOŚ lub pomiary podmiotu obowiązanego do ich prowadzenia. Za przekroczenie dopuszczalnego poziomu hałasu uważa się przekroczenie wskaźnika hałasu LAeq D lub LAeq N.
u.p.o.ś. art. 115a § 3
Ustawa - Prawo ochrony środowiska
W decyzji określa się dopuszczalne poziomy hałasu poza zakładem przy zastosowaniu wskaźników hałasu LAeq D i LAeq N w odniesieniu do rodzajów terenów, o których mowa w art. 113 ust. 2 pkt 1.
u.p.o.ś. art. 113 § 2
Ustawa - Prawo ochrony środowiska
Określa rodzaje terenów chronionych przed hałasem, dla których ustala się dopuszczalne poziomy hałasu (mieszkaniowe, szpitale, budynki dla dzieci, uzdrowiskowe, rekreacyjne, mieszkaniowo-usługowe).
u.p.o.ś. art. 114 § 1
Ustawa - Prawo ochrony środowiska
Nakazuje wskazywanie w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego, które tereny należą do poszczególnych rodzajów terenów chronionych przed hałasem.
u.p.o.ś. art. 114 § 2
Ustawa - Prawo ochrony środowiska
W przypadku, gdy teren może być zaliczony do kilku rodzajów terenów, dopuszczalne poziomy hałasu ustala się jak dla przeważającego rodzaju terenu.
u.p.o.ś. art. 115
Ustawa - Prawo ochrony środowiska
W razie braku planu miejscowego, oceny rodzaju terenu dokonuje się na podstawie faktycznego zagospodarowania i wykorzystywania tego i sąsiednich terenów, stosując odpowiednio art. 114 ust. 2.
Dz.U. z 2014r., poz. 112
Rozporządzenie Ministra Środowiska
Określa dopuszczalne poziomy hałasu w środowisku dla różnych rodzajów terenów.
Pomocnicze
k.p.a. art. 145 § 1
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
Podstawy wznowienia postępowania, w tym niezawiniony brak udziału strony w postępowaniu (pkt 4).
k.p.a. art. 148
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
Termin do złożenia podania o wznowienie postępowania.
k.p.a. art. 149 § 2
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
Postanowienie o wznowieniu postępowania stanowi podstawę do przeprowadzenia postępowania co do przyczyn wznowienia oraz co do rozstrzygnięcia istoty sprawy.
k.p.a. art. 151
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
Decyzje kończące wznowione postępowanie (odmowa uchylenia lub uchylenie decyzji i wydanie nowej).
k.p.a. art. 105 § 1
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
Umorzenie postępowania, gdy stało się ono bezprzedmiotowe.
k.p.a. art. 138 § 2
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
Organ odwoławczy może uchylić decyzję organu I instancji i przekazać sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji, gdy decyzja ta narusza przepisy prawa, a konieczny do wyjaśnienia zakres sprawy ma istotny wpływ na jej rozstrzygnięcie.
k.p.a. art. 156 § 1
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
Przesłanki stwierdzenia nieważności decyzji, w tym skierowanie decyzji do osoby niebędącej stroną w sprawie (pkt 2).
k.s.h. art. 494 § 1
Ustawa - Kodeks spółek handlowych
Spółka przejmująca lub nowo zawiązana wstępuje we wszystkie prawa i obowiązki spółki przejmowanej lub łączących się spółek.
k.s.h. art. 553 § 1
Ustawa - Kodeks spółek handlowych
Spółce przekształconej przysługują wszystkie prawa i obowiązki spółki przekształcanej.
Dz.U. nr 8, poz. 81 art. 1
Rozporządzenie Ministra Środowiska
Dotyczy wartości progowych poziomów hałasu.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Decyzja organu I instancji o umorzeniu postępowania była wadliwa, ponieważ istniał następca prawny spółki, która została wykreślona z KRS. • Organ II instancji prawidłowo uchylił decyzję organu I instancji, wskazując na konieczność dalszego postępowania dowodowego. • Decyzja organu II instancji, mimo pewnych niedociągnięć, odnosiła się do prawidłowego podmiotu i nie była dotknięta wadą nieważności.
Odrzucone argumenty
Skarga spółki argumentująca, że decyzja organu I instancji o umorzeniu była prawidłowa z powodu wykreślenia spółki z KRS. • Argumenty spółki o nieważności decyzji organu II instancji z powodu skierowania jej do nieistniejącego podmiotu.
Godne uwagi sformułowania
"Spółce przekształconej przysługują wszystkie prawa i obowiązki spółki przekształcanej." • "Decyzja skierowana do nieistniejącej osoby prawnej, która w chwili wydawania decyzji nie miała już przymiotu strony, stanowi przesłankę stwierdzenia nieważności decyzji określoną w art. 156 §1 pkt 2 kpa." • "Wadą nie jest jednak dotknięta decyzja organu II instancji." • "Błędem było to, że nie zmodyfikował tego 'historycznego', pierwotnego opisu przedmiotu decyzji organu I instancji." • "Najistotniejsze bowiem jest, by strona była w sposób jednoznaczny określona." • "Organ I instancji nie dokonał ustaleń wystarczających do wydania nowej decyzji rozstrzygającej sprawę co do istoty."
Skład orzekający
Małgorzata Małaszewska-Litwiniec
przewodniczący
Kaja Angerman
sprawozdawca
Alina Balicka
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących następstwa prawnego w przypadku przekształceń spółek w postępowaniu administracyjnym, a także zasady ustalania dopuszczalnych poziomów hałasu w braku planu miejscowego."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji przekształcenia spółki i jej wpływu na postępowanie administracyjne. Interpretacja przepisów o hałasie jest zgodna z utrwalonym orzecznictwem.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy złożonej kwestii następstwa prawnego spółek w kontekście administracyjnym oraz praktycznych aspektów ochrony przed hałasem. Pokazuje, jak ważne jest prawidłowe oznaczenie stron w postępowaniu.
“Czy nieistniejąca spółka może być stroną postępowania administracyjnego? Sąd wyjaśnia zasady następstwa prawnego.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.