IV SA/Wa 1453/17Uchybienie terminu odwołanie doruczenie pełnomocnikowi
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi Z. A. na postanowienie Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców, które stwierdziło uchybienie terminu do wniesienia odwołania od decyzji odmawiającej zezwolenia na pobyt. Organ administracji uznał, że decyzja Wojewody została skutecznie doręczona pełnomocnikowi skarżącego w dniu [...] listopada 2016 r., a odwołanie wniesiono po upływie 14-dniowego terminu. Skarżący zarzucił naruszenie przepisów k.p.a., w tym art. 58 § 1 (nieprzywrócenie terminu mimo braku winy), art. 7, 77, 80 (błędne ustalenia faktyczne) oraz art. 40 § 1 (doręczenie decyzji pełnomocnikowi mimo braku adresu w pełnomocnictwie). Dodatkowo podniósł zarzuty materialnoprawne dotyczące art. 144 ustawy o cudzoziemcach. Skarżący wniósł również o przeprowadzenie dowodów uzupełniających. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę. Sąd uznał, że wnioski dowodowe skarżącego nie mogły być uwzględnione w postępowaniu sądowoadministracyjnym, które opiera się na materiale dowodowym zgromadzonym przez organ. Stwierdzono, że doręczenie decyzji pełnomocnikowi skarżącego było skuteczne, ponieważ pełnomocnictwo obejmowało reprezentację we wszystkich sprawach, a organ miał prawo doręczyć pismo pod adresem prowadzenia działalności gospodarczej pełnomocnika. Sąd podkreślił również, że skarżący nie złożył formalnego wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania, a jedynie w odwołaniu wskazał na okoliczności mogące świadczyć o braku winy w uchybieniu terminu, co nie jest równoznaczne z wnioskiem o przywrócenie terminu. Zarzuty dotyczące prawa materialnego nie mogły być rozpatrywane, gdyż dotyczyły kwestii nieobjętych zaskarżonym postanowieniem proceduralnym.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUstalenie skuteczności doręczenia pisma pełnomocnikowi w postępowaniu administracyjnym, zasady prowadzenia postępowania dowodowego przez sądy administracyjne oraz wymogi formalne wniosku o przywrócenie terminu.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z doręczeniem pisma pełnomocnikowi oraz procedurą administracyjną. Interpretacja przepisów k.p.a. w kontekście prawa cudzoziemców.
Zagadnienia prawne (3)
Czy doręczenie decyzji administracyjnej pełnomocnikowi, który nie posiadał wskazanego adresu do doręczeń w treści pełnomocnictwa, jest skuteczne i rozpoczyna bieg terminu do wniesienia odwołania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, doręczenie decyzji pełnomocnikowi było skuteczne, nawet jeśli pełnomocnictwo nie zawierało adresu do doręczeń, pod warunkiem, że organ ustalił taki adres (np. z CEIDG lub innych dokumentów) i doręczył pismo na miejsce prowadzenia działalności gospodarczej pełnomocnika.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że pełnomocnictwo obejmowało szeroki zakres umocowania, a organ miał prawo doręczyć pismo pod adresem prowadzenia działalności gospodarczej pełnomocnika, który jest traktowany jako miejsce pracy. Doręczenie pełnomocnikowi jest skuteczne i rozpoczyna bieg terminu do wniesienia odwołania, nawet jeśli strona otrzymała pismo później.
Czy sąd administracyjny może przeprowadzić postępowanie dowodowe (np. przesłuchanie strony, dowód z dokumentów medycznych) w celu ustalenia stanu faktycznego sprawy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, sąd administracyjny co do zasady opiera kontrolę legalności na materiale dowodowym zgromadzonym przez organ administracji. Dopuszczalne jest jedynie przeprowadzenie uzupełniającego dowodu z dokumentów, jeśli jest to niezbędne do wyjaśnienia istotnych wątpliwości i nie spowoduje nadmiernego przedłużenia postępowania.
Uzasadnienie
Sąd powołuje się na art. 133 § 1 P.p.s.a., zgodnie z którym kontrola opiera się na materiale zgromadzonym w postępowaniu przed organem. Wyjątek z art. 106 § 3 P.p.s.a. dotyczy jedynie dowodów z dokumentów i nie służy ponownemu ustalaniu stanu faktycznego. Dowody osobowe są niedopuszczalne.
Czy samo wskazanie w odwołaniu okoliczności mogących świadczyć o braku winy w uchybieniu terminu jest równoznaczne ze złożeniem wniosku o przywrócenie terminu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, wniosek o przywrócenie terminu musi wynikać wprost z podania lub być jasno wyrażony, a nie wywodzony przez organ w drodze interpretacji. Organ nie ma obowiązku ani prawa badać przyczyn uchybienia terminu, jeśli strona nie złożyła formalnego wniosku.
Uzasadnienie
Sąd podkreśla, że organ administracji nie może działać z urzędu w kwestii przywrócenia terminu. Strona musi wyraźnie wskazać, że wnosi o przywrócenie terminu i uprawdopodobnić brak winy. Samo opisanie sytuacji w odwołaniu, bez wyraźnego wniosku, nie jest wystarczające.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (13)
Główne
k.p.a. art. 58 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Przywrócenie terminu następuje na wniosek strony, jeżeli uprawdopodobni ona brak swojej winy w uchybieniu terminu, dochowując jednocześnie siedmiodniowy termin na złożenie wniosku i dopełniając czynności, dla której termin był określony.
k.p.a. art. 134
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ odwoławczy stwierdza w drodze postanowienia niedopuszczalność odwołania oraz uchybienie terminu do wniesienia odwołania.
k.p.a. art. 129 § § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Termin do wniesienia odwołania wynosi czternaście dni od dnia doręczenia decyzji stronie.
k.p.a. art. 40 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Jeżeli strona ustanowiła pełnomocnika, pisma doręcza się pełnomocnikowi.
k.p.a. art. 40 § § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Doręczenie pisma stronie z pominięciem pełnomocnika jest bezskuteczne.
P.p.s.a. art. 106 § § 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
W postępowaniu przed sądem administracyjnym dopuszczalne jest przeprowadzenie uzupełniającego dowodu z dokumentów, jeżeli jest to niezbędne do wyjaśnienia istotnych wątpliwości i nie spowoduje nadmiernego przedłużenia postępowania.
P.p.s.a. art. 133 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd administracyjny kontroluje legalność zaskarżonego aktu administracyjnego na podstawie akt sprawy.
P.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
W przypadku nieuwzględnienia skargi, sąd oddala ją.
Pomocnicze
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ obowiązany jest do działania w sposób budzący zaufanie do władzy publicznej, zgodnie z prawem i interesem społecznym.
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ obowiązany jest wyczerpująco zebrać i rozpatrzyć cały materiał dowodowy.
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ ocenia na podstawie materiału dowodowego, czy okoliczności faktyczne uzasadniają wydanie decyzji.
u.o.c. art. 114
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Dotyczy wymogów dotyczących stabilnego i regularnego źródła dochodu do pokrycia kosztów utrzymania siebie i członków rodziny.
u.s.d.g. art. 38
Ustawa z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej
Umożliwia organom dostęp do informacji z Centralnej Ewidencji i Informacji o Działalności Gospodarczej.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Doręczenie decyzji pełnomocnikowi było skuteczne, ponieważ pełnomocnictwo było ogólne, a organ miał prawo doręczyć pismo pod adresem prowadzenia działalności gospodarczej pełnomocnika. • Skarżący nie złożył formalnego wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania, a jedynie wskazał okoliczności w odwołaniu, co nie jest wystarczające. • Sąd administracyjny nie jest właściwy do prowadzenia postępowania dowodowego w celu ustalenia stanu faktycznego sprawy.
Odrzucone argumenty
Naruszenie art. 40 § 1 k.p.a. poprzez doręczenie decyzji pełnomocnikowi mimo braku adresu do doręczeń w pełnomocnictwie. • Naruszenie art. 58 § 1 k.p.a. poprzez nieprzywrócenie terminu do wniesienia odwołania mimo uprawdopodobnienia braku winy. • Naruszenie art. 7, 77 § 1 i 80 k.p.a. poprzez błędne ustalenia faktyczne.
Godne uwagi sformułowania
Sąd administracyjny nie przeprowadza postępowania dowodowego zmierzającego do ustalenia rzeczywistego stanu faktycznego sprawy. • Wniosek o przywrócenie terminu do dokonania określonej czynności w postępowaniu administracyjnym powinien wynikać wprost z podania kierowanego do organu, a nie być wywodzony przez organ w procesie interpretacji celu wynikającego z oświadczenia zawartego w piśmie strony. • Doręczenie decyzji stronie zamiast ustanowionemu przez nią pełnomocnikowi ma – w stosunku do tej strony – wymiar wyłącznie informacyjny.
Skład orzekający
Anita Wielopolska
przewodnicząca-sprawozdawca
Kaja Angerman
sędzia
Tomasz Wykowski
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ustalenie skuteczności doręczenia pisma pełnomocnikowi w postępowaniu administracyjnym, zasady prowadzenia postępowania dowodowego przez sądy administracyjne oraz wymogi formalne wniosku o przywrócenie terminu."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z doręczeniem pisma pełnomocnikowi oraz procedurą administracyjną. Interpretacja przepisów k.p.a. w kontekście prawa cudzoziemców.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnych kwestii proceduralnych w postępowaniu administracyjnym, takich jak skutki doręczenia pisma pełnomocnikowi i zasady przywracania terminów, co jest istotne dla praktyków prawa.
“Doręczenie pełnomocnikowi kluczem do terminu odwołania: co musisz wiedzieć?”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.