III SAB/GL 147/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach rozpoznał skargę G. C. na bezczynność Wojewody Śląskiego w przedmiocie rozpatrzenia wniosku o wydanie zezwolenia na pobyt czasowy dla cudzoziemca. Skarżący zarzucił organowi przekroczenie ustawowych terminów do załatwienia sprawy. Sąd, analizując stan faktyczny, stwierdził, że wniosek wpłynął 18 kwietnia 2023 r., a pierwsza czynność organu (wezwanie do uzupełnienia braków formalnych) nastąpiła dopiero 8 lutego 2024 r., co oznacza okres prawie dziesięciu miesięcy bez żadnych działań. Sąd podkreślił, że organ nie dopełnił obowiązku zawiadomienia strony o niezałatwieniu sprawy w terminie. Wojewoda próbował tłumaczyć zwłokę skutkami pandemii, obciążeniem urzędów oraz przepisami dotyczącymi pomocy obywatelom Ukrainy, jednak sąd uznał te argumenty za nieprzekonujące, wskazując, że przepisy te nie miały zastosowania w tej konkretnej sprawie. Sąd podkreślił, że braki kadrowe ani duży wpływ spraw nie usprawiedliwiają zwłoki. W konsekwencji, sąd stwierdził bezczynność organu, ale uznał, że nie miała ona miejsca z rażącym naruszeniem prawa, biorąc pod uwagę m.in. nadzwyczajne okoliczności związane z konfliktem na Ukrainie. Sąd zobowiązał Wojewodę do załatwienia wniosku w terminie 30 dni od zwrotu akt. Oddalono natomiast żądania dotyczące zasądzenia sumy pieniężnej i wymierzenia grzywny, uznając je za nieuzasadnione w świetle przedstawionych dowodów i okoliczności sprawy. Zasądzono od organu na rzecz skarżącego zwrot kosztów postępowania w kwocie 580 zł.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUzasadnienie bezczynności organu w sprawach cudzoziemców, obowiązki organów w zakresie terminowości, brak usprawiedliwienia zwłoki przez czynniki zewnętrzne.
Ocena rażącego naruszenia prawa jest indywidualna dla każdej sprawy; wpływ okoliczności zewnętrznych (np. pandemia, konflikt na Ukrainie) może być brany pod uwagę przy ocenie stopnia naruszenia.
Zagadnienia prawne (4)
Czy organ administracji publicznej pozostaje w bezczynności, jeśli nie podejmuje czynności w sprawie wniosku o zezwolenie na pobyt czasowy przez okres blisko dziesięciu miesięcy od jego złożenia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organ pozostaje w bezczynności, jeśli nie podejmuje czynności w sprawie wniosku przez tak długi okres, nawet jeśli wniosek zawierał braki formalne, a organ nie wezwał strony do ich uzupełnienia.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że złożenie wniosku wszczyna postępowanie, a organ ma obowiązek weryfikacji i podjęcia czynności w rozsądnym terminie, nawet w przypadku braków formalnych. Długotrwałe zaniechanie działań, trwające prawie dziesięć miesięcy, stanowi bezczynność.
Czy trudności kadrowe organu, duży wpływ spraw lub okoliczności zewnętrzne (np. pandemia, konflikt zbrojny) mogą usprawiedliwiać bezczynność organu w załatwianiu spraw administracyjnych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, te okoliczności nie stanowią wystarczającego usprawiedliwienia dla bezczynności organu i nie zwalniają go z obowiązku terminowego działania.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że właściwa organizacja pracy i zapewnienie kadry należą do obowiązków organu, a trudności te nie mogą być realizowane ze szkodą dla jednostki. Pandemia ani konflikt zbrojny nie są wystarczającymi okolicznościami usprawiedliwiającymi zwłokę.
Czy bezczynność organu w sprawie zezwolenia na pobyt czasowy, trwająca prawie dziesięć miesięcy, stanowi rażące naruszenie prawa?
Odpowiedź sądu
Nie, w okolicznościach tej sprawy, mimo stwierdzenia bezczynności, nie została ona zakwalifikowana jako rażące naruszenie prawa, z uwagi na długość zwłoki oraz nadzwyczajne okoliczności związane z konfliktem na Ukrainie.
Uzasadnienie
Sąd, oceniając całokształt sprawy, w tym długość zwłoki i kontekst nadzwyczajnych okoliczności (napływ migrantów, dynamika zmian prawnych), uznał, że bezczynność nie miała charakteru rażącego naruszenia prawa.
Czy sąd administracyjny powinien zasądzić na rzecz skarżącego sumę pieniężną lub wymierzyć grzywnę organowi w przypadku stwierdzenia bezczynności?
Odpowiedź sądu
Sąd może, ale nie musi, zasądzić sumę pieniężną lub wymierzyć grzywnę. W tym przypadku sąd oddalił te wnioski, uznając je za nieuzasadnione.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że żądanie sumy pieniężnej nie zostało poparte dowodami szkody, a grzywna, mająca charakter prewencyjny i represyjny, nie była uzasadniona w całokształcie okoliczności sprawy.
Przepisy (34)
Główne
p.p.s.a. art. 149 § 1a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 149 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u. o cudzoziemcach art. 112a § 1
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 3 § 2 pkt 8
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 50 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 52 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 54 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 154 § 6
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 119 § 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 120
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 53 § 2b
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 8
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 12 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 35 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 35 § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 36 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 37 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 37 § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 61 § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 61 § 3a
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 64 § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 61a § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 63 § 2-3a
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 200
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 205 § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
u. o cudzoziemcach art. 112a § 2
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
u. o cudzoziemcach art. 106 § 2 pkt 2
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
u. o cudzoziemcach art. 106 § 2a
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
u. o cudzoziemcach art. 105 § 2
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
u. o pomocy Ukrainie art. 100d
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
u. o pomocy Ukrainie art. 100c
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Konstytucja RP art. 78
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organ nie podjął żadnych czynności w sprawie przez okres prawie dziesięciu miesięcy od wpływu wniosku. • Organ nie zawiadomił strony o niezałatwieniu sprawy w terminie i nie wskazał nowego terminu. • Argumenty organu dotyczące trudności kadrowych, wpływu spraw czy sytuacji zewnętrznej nie usprawiedliwiają bezczynności.
Odrzucone argumenty
Żądanie zasądzenia sumy pieniężnej od organu z uwagi na brak wykazania szkody. • Żądanie wymierzenia organowi grzywny z uwagi na brak podstaw w całokształcie okoliczności sprawy.
Godne uwagi sformułowania
niezałatwienie sprawy w terminie określonym w art. 35 lub przepisach szczególnych ani w terminie wskazanym zgodnie z art. 36 § 1 • nie ma znaczenia czy organ administracji publicznej nie podjął żadnych czynności w sprawie lub wprawdzie prowadził postępowanie, ale nie załatwił sprawy w terminie • braki kadrowe oraz duży wpływ spraw do organu wymagających ich załatwienia w drodze decyzji administracyjnej nie stanowią usprawiedliwionego uzasadnienia zwłoki w rozpoznaniu sprawy administracyjnej • właściwa organizacja zadań i zapewnienie odpowiedniej kadry należy do zadań publicznych, które nie mogą być realizowane ze szkodą dla jednostki
Skład orzekający
Barbara Brandys-Kmiecik
przewodniczący
Dorota Fleszer
sprawozdawca
Małgorzata Herman
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Uzasadnienie bezczynności organu w sprawach cudzoziemców, obowiązki organów w zakresie terminowości, brak usprawiedliwienia zwłoki przez czynniki zewnętrzne."
Ograniczenia: Ocena rażącego naruszenia prawa jest indywidualna dla każdej sprawy; wpływ okoliczności zewnętrznych (np. pandemia, konflikt na Ukrainie) może być brany pod uwagę przy ocenie stopnia naruszenia.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu bezczynności organów administracji, szczególnie w kontekście spraw cudzoziemców, co jest istotne dla wielu osób i prawników. Pokazuje, jak sądy oceniają usprawiedliwienia organów.
“Cudzoziemiec czekał prawie rok na decyzję. Sąd stwierdził bezczynność Wojewody.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Ta sprawa stanowi część linii orzeczniczej omawianej w naszych syntezach.
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.