III SAB/Gd 25/26Bezczynność wojewody w sprawie zezwolenia na pobyt 33
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku rozpoznał skargę O. O. na bezczynność Wojewody Pomorskiego w sprawie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy. Skarżący zarzucił organowi naruszenie przepisów KPA i ustawy o cudzoziemcach poprzez zwłokę w rozpatrzeniu wniosku. Wojewoda Pomorski w odpowiedzi na skargę powoływał się na przepisy specustawy ukraińskiej (art. 100c i 100d), które miały zawieszać biegi terminów w sprawach cudzoziemców. Sąd, odwołując się do utrwalonego orzecznictwa NSA, uznał jednak, że okresy te minęły i nie mogą już stanowić podstawy do usprawiedliwienia bezczynności organu, zwłaszcza po 30 czerwca 2024 r. Sąd stwierdził, że Wojewoda dopuścił się bezczynności z rażącym naruszeniem prawa, biorąc pod uwagę ponad 27 miesięcy zwłoki od złożenia wniosku i długie okresy braku aktywności organu. W związku z tym, sąd zobowiązał Wojewodę do rozpoznania wniosku w terminie 30 dni, stwierdził rażące naruszenie prawa i zasądził od Wojewody na rzecz skarżącego 2000 zł tytułem zadośćuczynienia za doznane niedogodności oraz 100 zł kosztów postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUgruntowanie stanowiska sądów administracyjnych o końcu okresu stosowania przepisów specustawy ukraińskiej jako podstawy do usprawiedliwiania bezczynności organów w sprawach zezwoleń na pobyt, a także potwierdzenie możliwości zasądzenia zadośćuczynienia za długotrwałą bezczynność.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z przepisami specustawy ukraińskiej i może być mniej bezpośrednio stosowalne po wygaśnięciu tych przepisów lub w innych sprawach, gdzie nie występują podobne regulacje zawieszające.
Zagadnienia prawne (3)
Czy przepisy specustawy ukraińskiej (art. 100c i 100d) nadal wyłączają możliwość stwierdzenia bezczynności organu w sprawach zezwoleń na pobyt czasowy po 30 czerwca 2024 r.?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, przepisy te nie mogą już stanowić podstawy do usprawiedliwienia bezczynności organu po 30 czerwca 2024 r., gdyż ich dalsze stosowanie jest sprzeczne z Konstytucją i prawem UE.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na utrwalone orzecznictwo NSA, które uznało, że okresy zawieszenia biegu terminów wynikające ze specustawy ukraińskiej były uzasadnione jedynie w początkowej fazie kryzysu migracyjnego. Po 30 czerwca 2024 r. dalsze przedłużanie tych przepisów jest nieproporcjonalne i narusza prawo do sądu.
Czy bezczynność Wojewody Pomorskiego w sprawie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy miała charakter rażącego naruszenia prawa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, bezczynność organu miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że ponad 27 miesięcy zwłoki od złożenia wniosku, długie okresy braku aktywności organu (ponad 18 miesięcy bez czynności) oraz brak uzasadnienia dla opóźnień, które nie dają się pogodzić z regułami demokratycznego państwa prawa, świadczą o rażącym naruszeniu prawa.
Czy skarżącemu należy się suma pieniężna jako zadośćuczynienie za bezczynność organu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, skarżącemu przyznano sumę pieniężną w wysokości 2000 zł.
Uzasadnienie
Suma pieniężna jest formą rekompensaty za niedogodności doznane na skutek bezczynności organu i stanowi sankcję dla organu za wadliwe prowadzenie postępowania. Sąd uznał kwotę 2000 zł za adekwatną do okoliczności sprawy i trudności, z jakimi zmagał się cudzoziemiec.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (30)
Główne
k.p.a. art. 37 § § 1 pkt 1-2
Kodeks postępowania administracyjnego
Definicja bezczynności i przewlekłości postępowania.
ustawa pomocowa art. 100d § ust. 1
Ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Określa okres, w którym zaprzestanie czynności przez organ lub ich dokonywanie z opóźnieniem nie może być podstawą wywodzenia środków prawnych dotyczących bezczynności.
u.c. art. 112a § ust. 1-2
Ustawa o cudzoziemcach
Określa termin 60 dni na wydanie decyzji w sprawie zezwolenia na pobyt czasowy.
p.p.s.a. art. 149 § § 1 pkt 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zobowiązanie organu do dokonania czynności.
p.p.s.a. art. 149 § § 1a
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Stwierdzenie, że bezczynność organu miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa.
p.p.s.a. art. 149 § § 2
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Przyznanie od organu na rzecz skarżącego sumy pieniężnej.
ustawa pomocowa art. 100c § ust. 1
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Zawieszenie biegu terminów w sprawach dotyczących zezwoleń na pobyt.
ustawa pomocowa art. 100c § ust. 4
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Wyłączenie podstawy do środków prawnych dotyczących bezczynności lub przewlekłości w określonym okresie.
ustawa pomocowa art. 100d § ust. 1 pkt 1a
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Okres, w którym zaprzestanie czynności przez organ lub ich dokonywanie z opóźnieniem nie może być podstawą wywodzenia środków prawnych dotyczących bezczynności.
ustawa pomocowa art. 100d § ust. 4
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Wyłączenie podstawy do środków prawnych dotyczących bezczynności lub przewlekłości w określonym okresie.
Pomocnicze
ustawa pomocowa art. 100d § ust. 3 pkt 2
Ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Wyłącza możliwość wymierzenia grzywny lub zasądzenia sumy pieniężnej od organu w określonym okresie.
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kontroli sądu.
p.p.s.a. art. 52 § § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Wymóg wyczerpania środków zaskarżenia.
p.p.s.a. art. 53 § § 2b
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Możliwość wniesienia skargi na bezczynność po wniesieniu ponaglenia.
p.u.s.a. art. 1 § § 2
Ustawa - Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Zakres kontroli działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne.
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 8
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kontrola skarg na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania.
p.p.s.a. art. 119 § pkt 4
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Możliwość rozpoznania sprawy w trybie uproszczonym.
p.p.s.a. art. 200
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 205 § § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 210 § § 2
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 35 § § 1-3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Terminy załatwiania spraw.
k.p.a. art. 36 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Wskazanie nowego terminu załatwienia sprawy.
k.p.a. art. 12 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada szybkości i sprawności postępowania.
u.c. art. 106 § ust. 2 pkt 2
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
u.c. art. 106 § ust. 2a
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
u.c. art. 109 § ust. 1
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
ustawa pomocowa art. 100c § ust. 2
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Skuteczność czynności dokonanych w okresie zawieszenia.
ustawa pomocowa art. 100c § ust. 3 pkt 1
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Niestosowanie przepisów o bezczynności organu w określonym okresie.
ustawa pomocowa art. 100d § ust. 3 pkt 1
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Niestosowanie przepisów o bezczynności organu w określonym okresie.
k.c. art. 417¹ § § 3
Ustawa z dnia 23 kwietnia 1964 r. Kodeks cywilny
Odpowiedzialność za szkodę.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Przepisy specustawy ukraińskiej (art. 100c, 100d) nie mogą już usprawiedliwiać bezczynności organu po 30 czerwca 2024 r. • Długotrwała bezczynność organu (ponad 27 miesięcy) stanowi rażące naruszenie prawa. • Skarżący doznał znaczących niedogodności z powodu opóźnienia w rozpatrzeniu wniosku.
Odrzucone argumenty
Argument Wojewody Pomorskiego o zawieszeniu biegu terminów na podstawie specustawy ukraińskiej. • Argument Wojewody o braku rażącego naruszenia prawa z uwagi na obowiązujące przepisy.
Godne uwagi sformułowania
przedłużenie obowiązywania art. 100d ustawy o pomocy na okres po 30 czerwca 2024 r., nie miało już uzasadnienia w konstytucyjnej, traktatowej oraz konwencyjnej przesłance konieczności ograniczenia prawa do sądu • przedłużenie na mocy art. 1 pkt 3 ustawy z 15 maja 2024 r. ... nastąpiło z oczywistym naruszeniem zasady proporcjonalności • rażące naruszenie prawa jest kwalifikowaną postacią naruszenia prawa • stan bezczynności jest znaczny, uporczywy i nie daje się pogodzić z regułami demokratycznego państwa prawa • suma pieniężna przyznawana stronie skarżącej to forma rekompensaty za doznane niedogodności w związku z bezczynnością organu
Skład orzekający
Bartłomiej Adamczak
przewodniczący
Jolanta Sudoł
sprawozdawca
Maja Pietrasik
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ugruntowanie stanowiska sądów administracyjnych o końcu okresu stosowania przepisów specustawy ukraińskiej jako podstawy do usprawiedliwiania bezczynności organów w sprawach zezwoleń na pobyt, a także potwierdzenie możliwości zasądzenia zadośćuczynienia za długotrwałą bezczynność."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z przepisami specustawy ukraińskiej i może być mniej bezpośrednio stosowalne po wygaśnięciu tych przepisów lub w innych sprawach, gdzie nie występują podobne regulacje zawieszające.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia prawnego związanego z prawami cudzoziemców i bezczynnością organów administracji, a także kwestii zadośćuczynienia za przewlekłość postępowania. Ma znaczenie praktyczne dla prawników i osób ubiegających się o zezwolenia na pobyt.
“Koniec tarczy ochronnej dla urzędników? Sąd: Bezczynność w sprawie zezwoleń na pobyt jest rażącym naruszeniem prawa.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.