III OSK 49/26Organ nie moze pozostawic wniosku o informację bez rozpoznania
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej Burmistrza od wyroku WSA, który uznał organ za bezczynny w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej. Stowarzyszenie wniosło o udostępnienie danych dotyczących czynności cywilnoprawnych gminy. Organ pozostawił wniosek bez rozpoznania, powołując się na brak wykazania przez wnioskodawcę szczególnej istotności informacji dla interesu publicznego oraz na brak danych adresowych. WSA uznał te działania za nieprawidłowe i stwierdził bezczynność organu. NSA, rozpatrując skargę kasacyjną organu, podkreślił, że ustawa o dostępie do informacji publicznej ma autonomiczny charakter, a przepisy KPA stosuje się tylko w określonych przypadkach (np. decyzji odmownej). NSA wyjaśnił, że brak wykazania istotności informacji dla interesu publicznego nie jest brakiem formalnym, a jego brak może być podstawą do wydania decyzji odmownej, a nie do pozostawienia wniosku bez rozpoznania. Podobnie, kwestia danych adresowych nie mogła być rozpatrywana w trybie art. 64 § 2 KPA, a organ powinien był konsekwentnie stosować przepisy KPA, jeśli zamierzał skorzystać z tej instytucji. Sąd uznał, że WSA prawidłowo stwierdził bezczynność organu, a skarga kasacyjna organu nie zasługiwała na uwzględnienie.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaPotwierdzenie autonomii ustawy o dostępie do informacji publicznej i ograniczonego stosowania przepisów KPA, a także rozróżnienie między brakiem formalnym a brakiem wykazania istotności dla interesu publicznego.
Dotyczy specyficznej sytuacji wniosku o informację publiczną i procedury jego rozpoznania przez organ.
Zagadnienia prawne (3)
Czy brak wykazania przez wnioskodawcę szczególnej istotności dla interesu publicznego informacji przetworzonej, zgodnie z art. 3 ust. 1 pkt 1 u.d.i.p., stanowi brak formalny wniosku, który może skutkować jego pozostawieniem bez rozpoznania na podstawie art. 64 § 2 KPA?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, brak wykazania istotności dla interesu publicznego nie jest brakiem formalnym wniosku, a jego brak może być podstawą do wydania decyzji odmownej, a nie do pozostawienia wniosku bez rozpoznania. Przepisy KPA o brakach formalnych nie mają zastosowania w tej fazie postępowania o udostępnienie informacji publicznej.
Uzasadnienie
Ustawa o dostępie do informacji publicznej ma charakter autonomiczny. Przepisy KPA stosuje się tylko w przypadkach wskazanych w tej ustawie, głównie do decyzji odmownej lub umorzeniowej. Brak wykazania istotności dla interesu publicznego dotyczy oceny merytorycznej wniosku, a nie jego formalnej poprawności. Organ powinien był wydać decyzję odmowną, jeśli nie stwierdził takiej istotności.
Czy organ może pozostawić wniosek o udostępnienie informacji publicznej bez rozpoznania z powodu braku danych adresowych wnioskodawcy, stosując przepisy KPA o brakach formalnych, jeśli wezwanie nie spełnia wymogów formalnych (podstawa prawna, sprecyzowanie braku, pouczenie o skutkach)?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli organ zamierza zastosować przepisy KPA o brakach formalnych, musi je stosować konsekwentnie, spełniając wszystkie wymogi formalne wezwania. W tym przypadku wezwanie było wadliwe, a organ nie miał podstaw do pozostawienia wniosku bez rozpoznania.
Uzasadnienie
Organ powinien był konsekwentnie stosować przepisy KPA, jeśli zamierzał skorzystać z instytucji art. 64 § 1 i 2 KPA. Wezwanie do uzupełnienia braków formalnych musi zawierać podstawę prawną, sprecyzowany brak i pouczenie o skutkach. Niedopuszczalne jest też konstruowanie jednego wezwania obejmującego wiele spraw. Wadliwe wezwanie nie wywołuje skutków prawnych.
Czy uzasadnienie wyroku WSA narusza art. 141 § 4 p.p.s.a. poprzez nieodniesienie się do wszystkich zarzutów podniesionych w odpowiedzi na skargę?
Odpowiedź sądu
Nie, sąd pierwszej instancji nie ma obowiązku szczegółowego odnoszenia się do każdego zarzutu stron, lecz musi rozpoznać istotę sprawy i wyjaśnić podstawę prawną rozstrzygnięcia. Uzasadnienie wyroku WSA spełnia te wymogi.
Uzasadnienie
Uzasadnienie wyroku WSA zawiera przedstawienie stanu sprawy, zarzutów, stanowiska strony przeciwnej, podstawę prawną i jej wyjaśnienie. Sąd wyjaśnił motywy prawne rozstrzygnięcia i rozpoznał istotę sprawy. Polemika z ustaleniami sądu nie jest zarzutem naruszenia art. 141 § 4 p.p.s.a.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (18)
Główne
p.p.s.a. art. 149 § § 1 pkt 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 149 § § 1 pkt 3
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 149 § § 1a
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.d.i.p. art. 16 § ust. 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
u.d.i.p. art. 3 § ust. 1 pkt 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
p.p.s.a. art. 184
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
k.p.a. art. 63 § § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 64 § § 1 i 2
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 63
Kodeks postępowania administracyjnego
p.p.s.a. art. 141 § § 4
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.d.i.p. art. 6 § ust. 1 pkt 4 lit. a tiret pierwsze
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
u.d.i.p. art. 4 § ust. 1 pkt 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
u.d.i.p. art. 13 § ust. 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
u.d.i.p. art. 16 § ust. 2
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Przepisy KPA stosuje się do decyzji o odmowie udostępnienia informacji publicznej oraz decyzji o umorzeniu postępowania, wyłączając ich stosowanie do faz poprzedzających wydanie decyzji oraz do innych sposobów rozpoznania wniosku niż wydanie decyzji odmownej.
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 174 § pkt 1 i 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 174 § pkt 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 141 § § 4
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Brak wykazania istotności dla interesu publicznego nie jest brakiem formalnym wniosku o informację publiczną. • Przepisy KPA o brakach formalnych nie mają zastosowania do wniosków o informację publiczną w fazie poprzedzającej wydanie decyzji. • Organ powinien był wydać decyzję odmowną, a nie pozostawić wniosek bez rozpoznania. • Wezwanie do uzupełnienia braków formalnych musi spełniać wymogi formalne (podstawa prawna, sprecyzowanie braku, pouczenie o skutkach) i nie może obejmować wielu spraw jednocześnie. • WSA prawidłowo stwierdził bezczynność organu.
Odrzucone argumenty
Brak wykazania przez wnioskodawcę istotności dla interesu publicznego uprawniał organ do zastosowania art. 64 § 2 KPA i pozostawienia wniosku bez rozpoznania. • Organ miał prawo pozostawić wniosek bez rozpoznania z powodu braku danych adresowych, stosując przepisy KPA. • Uzasadnienie wyroku WSA narusza art. 141 § 4 p.p.s.a. poprzez nieodniesienie się do wszystkich zarzutów.
Godne uwagi sformułowania
Ustawa o dostępie do informacji publicznej zawiera autonomicznie uregulowany sposób procedowania... • rozwiązania prawne Kodeksu postępowania administracyjnego w tym postępowaniu znajdują odpowiednie zastosowanie zatem jedynie do decyzji o odmowie udostępnienia informacji publicznej oraz decyzji o umorzeniu postępowania... • interes, o którym mowa w art. 3 ust. 1 pkt 1 u.d.i.p. jest interesem, który przesądza o ocenie merytorycznej wniosku dostępowego, a więc o sposobie jego załatwienia. Oznacza to, że interes z art. 3 ust. 1 pkt 1 u.d.i.p. nie może być traktowany jako brak formalny wniosku, a do jego uzupełnienia nie znajduje zastosowania przepis art. 64 § 2 k.p.a. • Sąd pierwszej instancji w dostateczny sposób wyjaśnił motywy prawne podjętego rozstrzygnięcia. Sąd ten nie ma obowiązku szczegółowego odnoszenia się do każdego zarzutu wyrażonego w stanowiskach stron.
Skład orzekający
Zbigniew Ślusarczyk
przewodniczący
Rafał Stasikowski
członek
Mariusz Kotulski
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Potwierdzenie autonomii ustawy o dostępie do informacji publicznej i ograniczonego stosowania przepisów KPA, a także rozróżnienie między brakiem formalnym a brakiem wykazania istotności dla interesu publicznego."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji wniosku o informację publiczną i procedury jego rozpoznania przez organ.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy fundamentalnych zasad dostępu do informacji publicznej i pokazuje, jak organy administracji mogą nadużywać procedur, a sąd administracyjny stoi na straży praw obywateli.
“Organ próbował ukryć informacje, zasłaniając się 'brakami formalnymi'. NSA: 'Nie tędy droga!'”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.