III OSK 46/26Informacją publiczną wynagrodzenia word bezczynność organu
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa rozpatrywana przez Naczelny Sąd Administracyjny dotyczyła skargi kasacyjnej Dyrektora Wojewódzkiego Ośrodka Ruchu Drogowego w Katowicach od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach. WSA w Gliwicach stwierdził bezczynność Dyrektora WORD w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej dotyczącej wynagrodzeń zastępców dyrektora, kierowników oddziałów i wydziałów. Skarżący T.O. zwrócił się o udostępnienie tych informacji, jednak organ pozostawił wniosek bez rozpoznania, uznając, że pracownik nie może żądać informacji o wynagrodzeniach innych osób zatrudnionych u tego samego pracodawcy, a tym samym wniosek nie podlega udostępnieniu w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej. WSA uznał, że Dyrektor dopuścił się bezczynności i zobowiązał go do załatwienia wniosku w terminie 14 dni. Dyrektor WORD wniósł skargę kasacyjną, zarzucając naruszenie prawa materialnego (art. 1 ust. 1 i art. 6 u.d.i.p.) poprzez błędną wykładnię i uznanie żądanych informacji za publiczne, a także naruszenie przepisów postępowania (art. 3 § 2 pkt 8 w zw. z art. 149 § 1 p.p.s.a.) poprzez stwierdzenie bezczynności. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną. Sąd podkreślił, że informacje o wynagrodzeniach osób pełniących funkcje publiczne w WORD mają charakter informacji publicznej, ponieważ wiążą się ze sposobem gospodarowania środkami publicznymi. NSA zwrócił uwagę na wadliwość zarzutów skargi kasacyjnej i wskazał, że WSA nie dokonał błędnej wykładni, a jedynie nakazał organowi prawidłowe ustalenie, czy osoby, których dotyczą wnioskowane informacje, pełnią funkcje publiczne. Sąd podkreślił, że organ powinien rozpoznać wniosek merytorycznie, a w przypadku stwierdzenia nadużycia prawa do informacji publicznej, powinien wydać decyzję odmawiającą udostępnienia informacji, a nie pozostawić wniosek bez rozpoznania. NSA potwierdził, że bezczynność organu została prawidłowo stwierdzona przez WSA.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaPotwierdzenie, że wynagrodzenia osób pełniących funkcje publiczne w jednostkach samorządu terytorialnego (jak WORD) są informacją publiczną i że organ nie może pozostawić wniosku bez rozpoznania, powołując się na nadużycie prawa.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji pracownika WORD, ale zasady dotyczące informacji publicznej i trybu odmowy jej udostępnienia mają szersze zastosowanie.
Zagadnienia prawne (3)
Czy informacje o wynagrodzeniach osób pełniących funkcje zastępców dyrektora, kierowników oddziałów terenowych i kierowników wydziałów w Wojewódzkim Ośrodku Ruchu Drogowego stanowią informację publiczną w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, informacje o wynagrodzeniach osób pełniących funkcje publiczne w WORD stanowią informację publiczną, ponieważ wiążą się ze sposobem gospodarowania środkami publicznymi.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że informacje dotyczące wynagrodzeń pracowników wykonujących funkcje publiczne mają znaczenie publiczne i mieszczą się w pojęciu zasad funkcjonowania podmiotu oraz majątku, którym dysponuje, zgodnie z art. 4 ust. 1 pkt 1 i art. 6 ust. 1 pkt 3 oraz art. 6 ust. 1 pkt 2 lit. f u.d.i.p.
Czy pozostawienie wniosku o udostępnienie informacji publicznej bez rozpoznania, z uwagi na rzekome nadużycie prawa przez wnioskodawcę będącego pracownikiem organu, jest prawidłowym działaniem organu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ powinien wydać decyzję odmawiającą udostępnienia informacji publicznej, a nie pozostawić wniosek bez rozpoznania.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że kwalifikacja prawna informacji jako publicznej ma charakter obiektywny. Nawet jeśli organ uzna, że wniosek służy załatwieniu sprawy prywatnej lub stanowi nadużycie prawa, powinien wydać decyzję odmowną, a nie pozostawić wniosek bez rozpoznania.
Czy organ, który w odpowiedzi na wniosek o informację publiczną pozostawił go bez rozpoznania, może na etapie skargi kasacyjnej argumentować, że zwalnia go z zarzutu bezczynności niepubliczny charakter informacji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ nie może zmienić podstawy prawnej i faktycznej swojego działania na etapie postępowania sądowoadministracyjnego.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że organ nie zakwestionował publicznego charakteru żądanych informacji w odpowiedzi na wniosek, a jedynie zarzucił nadużycie prawa. Dlatego nie może skutecznie twierdzić na etapie skargi kasacyjnej, że zwalnia go z bezczynności niepubliczny charakter informacji.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (10)
Główne
u.d.i.p. art. 1 § ust. 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
u.d.i.p. art. 4 § ust. 1 pkt 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
u.d.i.p. art. 6 § ust. 1 pkt 3
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
u.d.i.p. art. 6 § ust. 1 pkt 2 lit. f
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
u.d.i.p. art. 5 § ust. 2
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
p.p.s.a. art. 149 § § 1 pkt 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 149 § § 1 pkt 3
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
u.d.i.p. art. 16
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 184
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Informacje o wynagrodzeniach osób pełniących funkcje publiczne w WORD podlegają udostępnieniu w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej. • Organ nie może pozostawić wniosku o informację publiczną bez rozpoznania, nawet w przypadku podejrzenia nadużycia prawa; powinien wydać decyzję odmowną. • Organ nie może zmieniać podstawy prawnej i faktycznej swojego działania na etapie postępowania kasacyjnego.
Odrzucone argumenty
Żądane przez skarżącego informacje dotyczące wynagrodzeń osób zatrudnionych na stanowiskach zastępców Dyrektora WORD, kierowników oddziałów terenowych oraz kierowników wydziałów nie mają charakteru informacji publicznej. • Organ nie dopuścił się bezczynności, ponieważ podjął wszelkie działania do udzielenia skarżącemu informacji i wyjaśnień dotyczących zakresu i charakteru żądania.
Godne uwagi sformułowania
informacja o wynagrodzeniu pracowników WORD, którzy wykonują funkcje publiczne, należy do kategorii spraw o znaczeniu publicznym, skoro wiąże się ze sposobem gospodarowania środkami stanowiącymi majątek publiczny. • Kwalifikacja prawna informacji jako publicznej ma zatem charakter obiektywny. • Organ musi więc ocenić, czy w takiej sytuacji dochodzi do korzystania z publicznego prawa podmiotowego zgodnie z intencją ustawodawcy, który je wprowadził do sytemu prawa polskiego. • W przypadku, gdy uzna on, iż pracownik nadużył prawa do informacji publicznej także winno dojść do wydania decyzji odmawiającej udostępnienia wnioskowanej informacji publicznej.
Skład orzekający
Tamara Dziełakowska
przewodniczący
Rafał Stasikowski
sprawozdawca
Kazimierz Bandarzewski
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Potwierdzenie, że wynagrodzenia osób pełniących funkcje publiczne w jednostkach samorządu terytorialnego (jak WORD) są informacją publiczną i że organ nie może pozostawić wniosku bez rozpoznania, powołując się na nadużycie prawa."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji pracownika WORD, ale zasady dotyczące informacji publicznej i trybu odmowy jej udostępnienia mają szersze zastosowanie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy powszechnego prawa dostępu do informacji publicznej i wyjaśnia, kiedy wynagrodzenia pracowników instytucji publicznych są jawne, a także jak organ powinien postępować w przypadku wniosków budzących wątpliwości.
“Czy wynagrodzenia kierownictwa WORD to tajemnica? NSA wyjaśnia, co jest informacją publiczną.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.