III OSK 2291/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną funkcjonariusza Policji, P.P., od wyroku WSA w Warszawie, który oddalił jego skargę na decyzję Komendanta Głównego Policji o zwolnieniu ze służby. Podstawą zwolnienia był art. 41 ust. 2 pkt 5 ustawy o Policji, wskazujący na ważny interes służby. Funkcjonariusz zarzucał m.in. naruszenie przepisów postępowania (art. 145 § 1 pkt 1 lit. c p.p.s.a. w zw. z art. 7, 77 § 1, 80 k.p.a.) poprzez błędne ustalenie stanu faktycznego, naruszenie art. 141 § 4 p.p.s.a. z powodu lakonicznego uzasadnienia wyroku WSA oraz naruszenie art. 106 § 3 p.p.s.a. przez oddalenie wniosków dowodowych. Podnosił również zarzuty naruszenia prawa materialnego, w tym art. 42 k.p.a. (wadliwe doręczenie) i art. 41 ust. 2 pkt 5 ustawy o Policji (błędna wykładnia). NSA oddalił skargę kasacyjną, uznając, że uzasadnienie WSA było prawidłowe, a zebrany materiał dowodowy wystarczający do oceny przesłanki ważnego interesu służby. Sąd podkreślił, że postawa funkcjonariusza, obejmująca kwestionowanie poleceń, nagrywanie rozmów, składanie raportów bez zachowania drogi służbowej i roszczeniowość, uzasadniała zwolnienie. Odnosząc się do zarzutu wadliwego doręczenia, NSA stwierdził, że art. 42 k.p.a. jest przepisem procesowym, a skarżący nie wykazał istotnego wpływu ewentualnego uchybienia na wynik sprawy. Sąd zaznaczył również, że postępowanie dotyczące zwolnienia ze służby na podstawie ważnego interesu służby jest odrębne od postępowania lekarskiego dotyczącego niezdolności do służby, a orzeczenie komisji lekarskiej nie było ostateczne w dacie wydawania decyzji.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja pojęcia 'ważnego interesu służby' jako podstawy zwolnienia funkcjonariusza Policji, zasady kontroli sądowej decyzji podejmowanych w ramach uznania administracyjnego, a także kwestie proceduralne związane z doręczaniem pism i prowadzeniem postępowania dowodowego przez sądy administracyjne.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji funkcjonariusza Policji i jego zachowań, które doprowadziły do zwolnienia ze służby. Interpretacja przepisów proceduralnych może mieć szersze zastosowanie.
Zagadnienia prawne (4)
Czy naruszenie przepisów postępowania przez sąd pierwszej instancji, w szczególności poprzez błędne ustalenie stanu faktycznego, lakoniczne uzasadnienie lub oddalenie wniosków dowodowych, może stanowić podstawę uwzględnienia skargi kasacyjnej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli uzasadnienie wyroku sądu pierwszej instancji jest zgodne z wymogami art. 141 § 4 p.p.s.a., a zebrany materiał dowodowy jest wystarczający do oceny legalności zaskarżonej decyzji, a wnioski dowodowe wykraczają poza zakres kontroli sądowoadministracyjnej.
Uzasadnienie
NSA stwierdził, że uzasadnienie WSA było prawidłowe, a sąd nie miał obowiązku szczegółowo odnosić się do wszystkich zarzutów skargi. Oddalenie wniosków dowodowych było uzasadnione, gdyż nie były one niezbędne do ustalenia stanu faktycznego i wykraczały poza zakres kognicji sądu administracyjnego.
Czy doręczenie pisma procesowego osobie wykonującej czynności zawodowe pod tym samym adresem co pełnomocnik, która następnie przekazała przesyłkę pełnomocnikowi, jest skuteczne na gruncie art. 42 k.p.a.?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, takie doręczenie nie jest wadliwe, jeśli osoba odbierająca pismo podjęła inicjatywę w kierunku przekazania go właściwemu pełnomocnikowi.
Uzasadnienie
Sąd pierwszej instancji nie podzielił argumentacji skarżącego o wadliwym doręczeniu, uznając, że okoliczność doręczenia korespondencji do rąk innego adwokata w tej samej kancelarii, który przekazał ją pełnomocnikowi, nie czyni doręczenia wadliwym.
Czy zwolnienie funkcjonariusza Policji ze służby na podstawie art. 41 ust. 2 pkt 5 ustawy o Policji (ważny interes służby) jest dopuszczalne, gdy istnieją inne podstawy zwolnienia, np. orzeczenie o trwałej niezdolności do służby?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, zwolnienie na podstawie ważnego interesu służby jest dopuszczalne, a postępowanie w tym zakresie jest odrębne od postępowania dotyczącego niezdolności do służby. Organ jest zobowiązany uwzględnić orzeczenie komisji lekarskiej tylko wtedy, gdy jest ono ostateczne w dacie wydawania decyzji.
Uzasadnienie
NSA wyjaśnił, że art. 41 ust. 1 pkt 1 (niezdolność do służby) i art. 41 ust. 2 pkt 5 (ważny interes służby) ustawy o Policji to odrębne podstawy zwolnienia. Organ jest zobowiązany do wydania rozstrzygnięcia według stanu prawnego na dzień wydania decyzji, a orzeczenie lekarskie nie było ostateczne w dacie wydania decyzji o zwolnieniu.
Czy postawa funkcjonariusza Policji, polegająca na kwestionowaniu poleceń przełożonych, nagrywaniu rozmów, składaniu raportów bez zachowania drogi służbowej i roszczeniowości, uzasadnia zwolnienie ze służby z powodu ważnego interesu służby?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, taka postawa, naruszająca szczególną dyscyplinę służbową i podważająca autorytet przełożonych, może stanowić podstawę zwolnienia ze służby z uwagi na ważny interes służby.
Uzasadnienie
NSA uznał, że działania funkcjonariusza, takie jak kwestionowanie poleceń, lekceważące zachowanie, nagrywanie rozmów, składanie raportów bez zachowania drogi służbowej i zawiadomień o przestępstwach, a także postawa roszczeniowa, jednoznacznie wskazują na brak gotowości do podporządkowania się dyscyplinie służbowej, co uzasadnia zwolnienie ze służby.
Przepisy (21)
Główne
u. Policji art. 41 § ust. 2 pkt 5
Ustawa o Policji
Przepis ten stanowi podstawę do fakultatywnego zwolnienia policjanta ze służby, gdy wymaga tego ważny interes służby. Decyzja podejmowana jest w ramach uznania administracyjnego.
k.p.a. art. 42
Kodeks postępowania administracyjnego
Przepis procesowy określający zasady doręczania pism.
Pomocnicze
u. Policji art. 45 § ust. 1
Ustawa o Policji
u. Policji art. 1
Ustawa o Policji
Określa zadania Policji, które należy brać pod uwagę przy ocenie ważnego interesu służby.
u. Policji art. 25
Ustawa o Policji
Określa wymagania stawiane policjantom.
u. Policji art. 27
Ustawa o Policji
Określa wymagania stawiane policjantom.
u. Policji art. 41 § ust. 1 pkt 1
Ustawa o Policji
Obligatoryjna podstawa zwolnienia ze służby w przypadku orzeczenia trwałej niezdolności do służby przez komisję lekarską.
u. Policji art. 43 § ust. 1
Ustawa o Policji
Dodatkowa ochrona dla funkcjonariusza zwalnianego ze służby z powodu choroby.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada prawdy obiektywnej.
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego.
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
Ocena materiału dowodowego.
k.p.a. art. 108
Kodeks postępowania administracyjnego
Rygor natychmiastowej wykonalności.
k.p.a. art. 39 § § 3 pkt 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Możliwość doręczenia pisma przez funkcjonariuszy Policji.
k.p.a. art. 39 § § 4
Kodeks postępowania administracyjnego
Doręczenie pisma przez funkcjonariuszy Policji.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa uwzględnienia skargi w przypadku naruszenia przepisów postępowania.
p.p.s.a. art. 141 § § 4
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Wymogi uzasadnienia wyroku sądu pierwszej instancji.
p.p.s.a. art. 106 § § 3
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Postępowanie uzupełniające przed sądami administracyjnymi.
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Granice rozpoznania sprawy przez NSA.
p.p.s.a. art. 174
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawy skargi kasacyjnej.
p.p.s.a. art. 151
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Oddalenie skargi.
p.p.s.a. art. 184
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Oddalenie skargi kasacyjnej.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Uzasadnienie wyroku WSA spełnia wymogi art. 141 § 4 p.p.s.a. • Zebrany materiał dowodowy był wystarczający do oceny legalności decyzji o zwolnieniu ze służby. • Doręczenie pisma procesowego było skuteczne na gruncie art. 42 k.p.a. • Postawa funkcjonariusza naruszająca dyscyplinę służbową uzasadnia zwolnienie z powodu ważnego interesu służby. • Postępowanie w sprawie zwolnienia ze służby na podstawie ważnego interesu służby jest odrębne od postępowania lekarskiego.
Odrzucone argumenty
WSA naruszył przepisy postępowania poprzez błędne ustalenie stanu faktycznego i nietrafną ocenę materiału dowodowego. • Uzasadnienie wyroku WSA było lakoniczne i nie odnosiło się do wszystkich zarzutów skargi. • WSA naruszył art. 106 § 3 p.p.s.a. przez oddalenie wniosków dowodowych. • Doręczenie rozkazu personalnego nastąpiło z naruszeniem art. 42 k.p.a. • WSA błędnie zinterpretował art. 41 ust. 2 pkt 5 ustawy o Policji, dopuszczając zwolnienie ze służby na tej podstawie, mimo istnienia innych możliwości.
Godne uwagi sformułowania
brak gotowości do podporządkowania się szczególnej dyscyplinie służbowej • ważny interes służby • uznanie administracyjne • kontrola decyzji opartej na uznaniu administracyjnym ma ograniczony zakres • decyzja o rozwiązaniu stosunku służbowego nie jest arbitralna lub podjęta przy użyciu niedozwolonych kryteriów • funkcjonowanie w Policji organizacji hierarchicznej jest gwarantem zachowania dyscypliny służbowej • brak tej cechy dyskwalifikuje go jako osobę zdolną do prawidłowego wykonywania obowiązków służbowych • nie można zwolnić go ze służby na innej fakultatywnej lub obligatoryjnej podstawie prawnej określonej w ustawie o Policji
Skład orzekający
Hanna Knysiak - Sudyka
sprawozdawca
Przemysław Szustakiewicz
przewodniczący
Sławomir Wojciechowski
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja pojęcia 'ważnego interesu służby' jako podstawy zwolnienia funkcjonariusza Policji, zasady kontroli sądowej decyzji podejmowanych w ramach uznania administracyjnego, a także kwestie proceduralne związane z doręczaniem pism i prowadzeniem postępowania dowodowego przez sądy administracyjne."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji funkcjonariusza Policji i jego zachowań, które doprowadziły do zwolnienia ze służby. Interpretacja przepisów proceduralnych może mieć szersze zastosowanie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy zwolnienia funkcjonariusza Policji, co zawsze budzi zainteresowanie ze względu na specyfikę służby i potencjalne konflikty. Analiza 'ważnego interesu służby' i granic uznania administracyjnego jest istotna dla prawników.
“Policjant zwolniony za 'ważny interes służby' – NSA rozstrzyga spór o dyscyplinę i uznanie administracyjne.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.