III OSK 1937/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi wyrokiem z dnia 11 kwietnia 2024 r. (sygn. akt II SAB/Łd 17/24) zobowiązał Burmistrza B. do udostępnienia informacji publicznej na wniosek K. R. z dnia 25 grudnia 2021 r. w terminie 14 dni, stwierdził rażące naruszenie prawa przez bezczynność organu, nałożył grzywnę w wysokości 1.000 zł oraz zasądził zwrot kosztów postępowania. Wniosek dotyczył informacji o funkcjach i wynagrodzeniach sekretarza oraz kierownika kancelarii Urzędu w okresie wyborów i referendów. Organ wezwał wnioskodawcę do wykazania szczególnej istotności dla interesu publicznego ze względu na przetworzony charakter danych, co było podstawą wydłużenia terminu. Skarżący uznał informację za prostą i wezwał do wydania decyzji odmownej. Wobec braku reakcji organu, złożono skargę na bezczynność. Burmistrz wniósł o odrzucenie skargi, argumentując jej przedwczesność z powodu braku ponaglenia oraz uzasadniając wydłużenie terminu obciążeniem pracą. WSA uznał skargę za zasadną, podkreślając, że skarga na bezczynność nie wymaga ponaglenia, a dane dotyczące wynagrodzeń pracowników samorządowych stanowią informację publiczną. Sąd wskazał również, że pozostawienie wniosku bez rozpoznania było działaniem sprzecznym z ustawą. Burmistrz B. złożył skargę kasacyjną, zarzucając naruszenie art. 53 § 2b p.p.s.a. przez błędną wykładnię i niewłaściwe zastosowanie, wskazując na wymóg poprzedzenia skargi na bezczynność ponagleniem. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną. Sąd potwierdził, że Burmistrz był zobowiązany do udostępnienia informacji publicznej. Podkreślono, że postępowanie w sprawie dostępu do informacji publicznej, regulowane przez ustawę o dostępie do informacji publicznej jako lex specialis, nie wymaga wniesienia ponaglenia, które jest środkiem przewidzianym w Kodeksie postępowania administracyjnego dla spraw prowadzonych w jego trybie. Skarga na bezczynność w przedmiocie dostępu do informacji publicznej może być wniesiona bez wcześniejszego ponaglenia, co potwierdziło orzecznictwo NSA. W związku z tym, WSA prawidłowo uznał dopuszczalność skargi i rozstrzygnął sprawę merytorycznie.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaPotwierdzenie, że skarga na bezczynność w sprawach o dostęp do informacji publicznej nie wymaga ponaglenia, co jest kluczowe dla praktyki prawniczej w tym obszarze.
Dotyczy specyfiki postępowań o dostęp do informacji publicznej, które są regulowane przez ustawę lex specialis.
Zagadnienia prawne (2)
Czy skarga na bezczynność organu w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej wymaga wcześniejszego wniesienia ponaglenia do organu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, skarga na bezczynność organu w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej nie wymaga wcześniejszego wniesienia ponaglenia, ponieważ przepisy ustawy o dostępie do informacji publicznej stanowią lex specialis i nie przewidują takiego środka.
Uzasadnienie
Postępowanie w sprawie dostępu do informacji publicznej jest regulowane przez ustawę o dostępie do informacji publicznej jako lex specialis. Ustawa ta nie przewiduje środka zaskarżenia w postaci ponaglenia, które jest środkiem przewidzianym w Kodeksie postępowania administracyjnego dla spraw prowadzonych w jego trybie. W związku z tym, wymóg wniesienia ponaglenia, o którym mowa w art. 53 § 2b p.p.s.a., nie ma zastosowania do spraw dotyczących bezczynności organu na gruncie ustawy o dostępie do informacji publicznej.
Czy dane dotyczące funkcji i wynagrodzeń pracowników samorządowych stanowią informację publiczną?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, dane dotyczące funkcji i wynagrodzeń pracowników samorządowych stanowią informację publiczną.
Uzasadnienie
Orzecznictwo jednoznacznie opowiada się za takim charakterem danych dotyczących wysokości wynagrodzenia wypłacanego pracownikom samorządowym, a nadto żądanie to dotyczy przedmiotu działalności o kompetencjach organu władzy publicznej, organach i osobach sprawujących w nich funkcje i ich kompetencjach oraz zasad funkcjonowania tego organu, jak również do jego majątku publicznego.
Przepisy (19)
Główne
u.d.i.p. art. 1 § 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
u.d.i.p. art. 2 § 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
u.d.i.p. art. 10 § 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
u.d.i.p. art. 13 § 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
p.p.s.a. art. 149 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do zobowiązania organu do załatwienia wniosku i stwierdzenia bezczynności.
p.p.s.a. art. 149 § 1a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do stwierdzenia rażącego naruszenia prawa przez bezczynność.
p.p.s.a. art. 149 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do wymierzenia grzywny organowi.
p.p.s.a. art. 174 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do wniesienia skargi kasacyjnej z powodu naruszenia przepisów postępowania.
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do oddalenia skargi kasacyjnej.
Pomocnicze
u.d.i.p. art. 13 § 2
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Umożliwia wydłużenie terminu udzielenia odpowiedzi w przypadku informacji przetworzonej.
u.d.i.p. art. 16 § 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Przepisy k.p.a. stosuje się w przypadku wydania decyzji o odmowie udostępnienia informacji publicznej.
u.d.i.p. art. 16 § 2
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Przepisy k.p.a. stosuje się w przypadku umorzenia postępowania o udostępnienie informacji publicznej.
p.p.s.a. art. 154 § 6
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Wspólna podstawa do wymierzenia grzywny.
p.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do zasądzenia zwrotu kosztów postępowania.
p.p.s.a. art. 205 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do zasądzenia zwrotu kosztów postępowania.
p.p.s.a. art. 183 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Ograniczenie rozpoznania skargi kasacyjnej do podniesionych zarzutów.
p.p.s.a. art. 53 § 2b
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Przepis dotyczący wymogu wniesienia ponaglenia przed skargą na bezczynność, który nie ma zastosowania w sprawach o dostęp do informacji publicznej.
ustawa zmieniająca
Ustawa z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw
Nowelizacja wprowadzająca art. 53 § 2b p.p.s.a. i zmiany w k.p.a.
k.p.a. art. 37 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Przepis dotyczący ponaglenia jako środka zwalczania bezczynności organów administracji.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Skarga na bezczynność w przedmiocie dostępu do informacji publicznej nie wymaga wcześniejszego wniesienia ponaglenia. • Ustawa o dostępie do informacji publicznej jest lex specialis i nie przewiduje ponaglenia. • Dane dotyczące wynagrodzeń pracowników samorządowych stanowią informację publiczną.
Odrzucone argumenty
Skarga na bezczynność była przedwczesna z powodu braku wcześniejszego ponaglenia. • Wniosek o udostępnienie informacji publicznej był złożony w okresie obciążenia pracą i urlopów, co uzasadniało wydłużenie terminu. • Pozostawienie wniosku bez rozpoznania było uzasadnione brakiem wystarczającej odpowiedzi skarżącego na wezwanie organu.
Godne uwagi sformułowania
Skarga na bezczynność nie jest ograniczona terminem, ani nie musi być poprzedzona żadnym środkiem zaskarżenia. • Przepisy ustawy o dostępie do informacji publicznej stanowią lex specialis, względem przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego. • Ponaglenie wywiera więc skutek wyczerpania przez stronę przysługujących jej środków zaskarżenia na gruncie k.p.a. • Przepis ten należy interpretować tak, że ponaglenie jest wymagane wtedy, gdy sprawa, której dotyczy skarga na bezczynność lub przewlekłość, prowadzona jest w oparciu o przepisy kodeksu postępowania administracyjnego lub przy ich zastosowaniu.
Skład orzekający
Tamara Dziełakowska
przewodniczący sprawozdawca
Olga Żurawska - Matusiak
sędzia
Kazimierz Bandarzewski
sędzia del. WSA
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Potwierdzenie, że skarga na bezczynność w sprawach o dostęp do informacji publicznej nie wymaga ponaglenia, co jest kluczowe dla praktyki prawniczej w tym obszarze."
Ograniczenia: Dotyczy specyfiki postępowań o dostęp do informacji publicznej, które są regulowane przez ustawę lex specialis.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa wyjaśnia ważną kwestię proceduralną dotyczącą skarg na bezczynność w dostępie do informacji publicznej, co jest częstym problemem praktycznym.
“Czy skarga na bezczynność w sprawie informacji publicznej wymaga ponaglenia? NSA rozwiewa wątpliwości.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.