III OSK 1356/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej wniesionej przez I. O. i P. S. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu, który oddalił ich skargę na bezczynność Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w Kaliszu w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej. Skarżący złożyli obszerny wniosek zawierający 12 pytań dotyczących m.in. odporności po szczepieniach, podstaw prawnych list osób uchylających się od szczepień, statystyk, przeciwwskazań, niepożądanych odczynów poszczepiennych (NOP) i odszkodowań. Organ udzielił odpowiedzi na poszczególne pytania, wskazując, że nie prowadzi niektórych badań (np. statystyk z podziałem na narodowość, danych o odszkodowaniach), nie jest właściwy do udzielania informacji na temat ustalania list przeciwwskazań, a w ostatnich 5 latach nie stwierdzono nieprawidłowości w zgłaszaniu NOP przez lekarzy. Wskazał również, że szczepienia są obowiązkowe na mocy ustawy i poprzedzone badaniem kwalifikacyjnym, a wnioski o świadczenia kompensacyjne reguluje odrębna ustawa. WSA w Poznaniu uznał, że organ wypełnił obowiązek udostępnienia informacji publicznej w terminie, a zarzuty dotyczące braku pełnych odpowiedzi lub naruszenia przepisów u.d.i.p. uznał za niezasadne. Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z 13 grudnia 2024 r. oddalił skargę kasacyjną. Sąd podkreślił, że skarga kasacyjna zarzucała naruszenie prawa materialnego przez jego niezastosowanie, jednakże skarżący nie zakwestionowali ustaleń faktycznych Sądu I instancji, w tym tego, że organ nie posiadał części żądanych informacji lub że nie stanowiły one informacji publicznej. NSA zaznaczył, że organ jest zobowiązany do udostępniania informacji publicznej tylko w zakresie, w jakim ją posiada (art. 4 ust. 3 u.d.i.p.). Ponieważ Sąd I instancji prawidłowo ustalił, że organ udzielił odpowiedzi na wniosek w zakresie posiadanych informacji i kompetencji, brak było podstaw do uwzględnienia skargi na bezczynność. Sąd kasacyjny zwrócił również uwagę na lakoniczność uzasadnienia skargi kasacyjnej, która nie wskazała konkretnie, na które pytania odpowiedzi były niepełne.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaPotwierdza zasadę, że organ nie jest zobowiązany do udostępniania informacji, których nie posiada, oraz że ocena bezczynności organu musi uwzględniać zakres posiadanych przez niego danych i jego kompetencje.
Dotyczy specyficznej sytuacji wniosku o informację publiczną skierowanego do organu sanitarnego, ale zasady są ogólne dla postępowań o udostępnienie informacji publicznej.
Zagadnienia prawne (2)
Czy organ administracji publicznej pozostaje w bezczynności, jeśli udziela odpowiedzi na wniosek o informację publiczną, ale nie posiada wszystkich żądanych danych lub część z nich nie stanowi informacji publicznej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ nie pozostaje w bezczynności, jeśli udzielił odpowiedzi na wniosek w zakresie posiadanych informacji i kompetencji, nawet jeśli nie wszystkie żądane dane posiada lub część z nich nie jest informacją publiczną.
Uzasadnienie
Organ jest zobowiązany do udostępniania informacji publicznej tylko w zakresie, w jakim ją posiada. Jeśli organ udzielił odpowiedzi na wniosek, wskazując na brak posiadanych informacji lub na to, że żądane dane nie stanowią informacji publicznej, nie można mu zarzucić bezczynności.
Czy sąd administracyjny pierwszej instancji, rozpoznając skargę na bezczynność organu, ma obowiązek samodzielnie analizować pełną treść udzielonych przez organ odpowiedzi na wniosek o informację publiczną, nawet jeśli skarżący nie kwestionuje konkretnych pytań lub zakresu odpowiedzi?
Odpowiedź sądu
Sąd pierwszej instancji ma obowiązek badać sprawę w granicach skargi, ale sąd drugiej instancji (NSA) jest związany podstawami kasacyjnymi i nie bada całokształtu sprawy, a jedynie zasadność zarzutów skargi kasacyjnej.
Uzasadnienie
NSA podkreślił, że autor skargi kasacyjnej musi konkretnie wskazać naruszone przepisy i sposób ich naruszenia. W tej sprawie skarżący nie wskazali precyzyjnie, na które pytania odpowiedzi były niepełne, co uniemożliwiło NSA odniesienie się do tego zarzutu. Ponadto, NSA jest związany podstawami kasacyjnymi i nie bada sprawy w całości, jak WSA.
Przepisy (16)
Główne
u.d.i.p. art. 13 § 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
u.d.i.p. art. 14 § 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
u.d.i.p. art. 10 § 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Pomocnicze
u.d.i.p. art. 4 § 3
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Obowiązane do udostępniania informacji publicznej są tylko podmioty będące w posiadaniu takich informacji.
p.p.s.a. art. 183 § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 174
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 184
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 204 § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 202
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 207 § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.z.z.z. art. 5 § 1
Ustawa o zapobieganiu oraz zwalczaniu zakażeń i chorób zakaźnych u ludzi
u.z.z.z. art. 17 § 1
Ustawa o zapobieganiu oraz zwalczaniu zakażeń i chorób zakaźnych u ludzi
u.z.z.z. art. 17a
Ustawa o zapobieganiu oraz zwalczaniu zakażeń i chorób zakaźnych u ludzi
Rozporządzenie Ministra Zdrowia z dnia 18 sierpnia 2011 roku w sprawie obowiązkowych szczepień ochronnych
Rozporządzenie Ministra Zdrowia z dnia 21 grudnia 2010 roku w sprawie niepożądanych odczynów poszczepiennych oraz kryteriów ich rozpoznawania
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organ udzielił odpowiedzi na wniosek o informację publiczną w zakresie posiadanych danych i kompetencji. • Organ nie posiadał części żądanych informacji lub nie stanowiły one informacji publicznej. • Sąd pierwszej instancji prawidłowo ocenił, że organ nie pozostawał w bezczynności.
Odrzucone argumenty
Organ nie udzielił pełnych odpowiedzi na pytania zawarte we wniosku o informację publiczną. • Sąd pierwszej instancji zaniechał dokładnej analizy odpowiedzi organu.
Godne uwagi sformułowania
Organ jest zobowiązany do udostępniania informacji publicznej tylko w zakresie, w jakim ją posiada. • Niezastosowanie przez sąd w procesie kontroli przepis prawa materialnego może stanowić podstawę skargi kasacyjnej tylko, jeżeli w konkretnym stanie faktycznym istniały podstawy do dokonania subsumcji. • Ocena zarzutu naruszenia prawa materialnego może być dokonana wyłącznie na podstawie ustalonego w sprawie stanu faktycznego, nie zaś na podstawie stanu faktycznego, który skarżący uznaje za prawidłowy.
Skład orzekający
Zbigniew Ślusarczyk
przewodniczący sprawozdawca
Wojciech Jakimowicz
sędzia
Mariusz Kotulski
sędzia del. WSA
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Potwierdza zasadę, że organ nie jest zobowiązany do udostępniania informacji, których nie posiada, oraz że ocena bezczynności organu musi uwzględniać zakres posiadanych przez niego danych i jego kompetencje."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji wniosku o informację publiczną skierowanego do organu sanitarnego, ale zasady są ogólne dla postępowań o udostępnienie informacji publicznej.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego prawa obywatelskiego, jakim jest dostęp do informacji publicznej, ale jej rozstrzygnięcie opiera się na utrwalonych już zasadach proceduralnych i interpretacji przepisów.
“Czy organ musi odpowiedzieć na każde pytanie o informację publiczną, nawet jeśli nie posiada danych?”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.