II SAB/Wa 660/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuPrzedmiotem skargi było przewlekłe prowadzenie postępowania przez Ministra Sprawiedliwości w wykonaniu wyroku WSA w Warszawie z 24 lutego 2023 r. Skarżące Stowarzyszenie domagało się udostępnienia kodu źródłowego oprogramowania Systemu Losowego Przydziału Spraw (SLPS) od października 2017 r. Po serii postępowań i wyroków sądowych, w tym Naczelnego Sądu Administracyjnego, który zobowiązał organ do rozpoznania wniosku, Minister Sprawiedliwości wydał decyzję o odmowie udostępnienia informacji, powołując się na przepisy o ochronie informacji niejawnych i tajemnic ustawowo chronionych. WSA uchylił tę decyzję, a następnie organ ponownie odmówił udostępnienia kodu. Skarżący zarzucił organowi bezpodstawne przedłużanie terminu i pozorne prowadzenie postępowania. Minister Sprawiedliwości argumentował, że SLPS jest połączony z innymi systemami zawierającymi dane osobowe, a udostępnienie kodu źródłowego stwarza ryzyko naruszenia bezpieczeństwa. Sąd administracyjny, analizując sprawę, stwierdził, że termin do załatwienia sprawy przez organ rozpoczął bieg od dnia doręczenia mu prawomocnego wyroku WSA (17 sierpnia 2023 r.). Organ w ciągu 14 dni od tego dnia powiadomił o przedłużeniu terminu do 17 października 2023 r., powołując się na art. 13 ust. 2 u.d.i.p. Sąd uznał, że przedłużenie terminu było uzasadnione złożonością sprawy i koniecznością analizy wytycznych sądu, a działania organu nie nosiły znamion czynności pozornych. W związku z tym skarga na przewlekłość została oddalona jako niezasadna.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących przewlekłości postępowania w sprawach o dostęp do informacji publicznej, w szczególności moment rozpoczęcia biegu terminu do załatwienia sprawy po wydaniu wyroku przez sąd administracyjny oraz możliwość przedłużenia terminu na podstawie art. 13 ust. 2 u.d.i.p.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji związanej z udostępnianiem kodu źródłowego oprogramowania SLPS i potencjalnymi zagrożeniami bezpieczeństwa, co może ograniczać jego bezpośrednie zastosowanie do innych spraw.
Zagadnienia prawne (2)
Czy Minister Sprawiedliwości dopuścił się przewlekłego prowadzenia postępowania w sprawie udostępnienia kodu źródłowego oprogramowania SLPS?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, Minister Sprawiedliwości nie dopuścił się przewlekłego prowadzenia postępowania, ponieważ termin na załatwienie sprawy rozpoczął bieg od momentu doręczenia prawomocnego wyroku sądu, a organ w tym terminie powiadomił o przedłużeniu terminu zgodnie z przepisami.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że termin do załatwienia sprawy przez organ administracji publicznej po wydaniu orzeczenia przez sąd administracyjny liczy się od dnia doręczenia organowi akt sprawy wraz z odpisem prawomocnego orzeczenia. Organ otrzymał akta i prawomocny wyrok 17 sierpnia 2023 r. i w ciągu 14 dni powiadomił o przedłużeniu terminu do 17 października 2023 r., co było uzasadnione złożonością sprawy i koniecznością analizy wytycznych sądu. Działania organu nie nosiły znamion czynności pozornych.
Czy przedłużenie terminu rozpoznania wniosku o udostępnienie informacji publicznej na podstawie art. 13 ust. 2 u.d.i.p. może stanowić naruszenie prawa, jeśli wnioskodawca uważa analizę sądu za nieobszerną?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, przedłużenie terminu na podstawie art. 13 ust. 2 u.d.i.p. nie stanowi naruszenia prawa, nawet jeśli wnioskodawca uważa analizę sądu za nieobszerną, o ile przedłużenie jest uzasadnione złożonością sprawy i koniecznością właściwego wykonania wyroku.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że przepisy u.d.i.p. pozwalają na przedłużenie terminu rozpoznania wniosku, a ocena zasadności przyczyn przedłużenia powinna być dokonywana przez pryzmat przepisów określających termin na załatwienie sprawy oraz zakres orzekania sądu. W tej sprawie złożoność wnioskowanej informacji i konieczność analizy wytycznych sądu usprawiedliwiały skorzystanie z art. 13 ust. 2 u.d.i.p.
Przepisy (19)
Główne
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.d.i.p. art. 13 § ust. 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
u.d.i.p. art. 13 § ust. 2
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 8
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 286 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 286 § § 1a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 286 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 119 § pkt 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 149 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.d.i.p. art. 15 § ust. 2
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
u.d.i.p. art. 16 § ust. 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
u.d.i.p. art. 17 § ust. 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
u.d.i.p. art. 5 § ust. 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
u.d.i.p. art. 5 § ust. 2
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
k.p.a. art. 37 § § 1 pkt 2
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107 § § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
p.u.s.a. art. 1 § § 1
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.u.s.a. art. 1 § § 2
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organ działał w granicach prawa, korzystając z możliwości przedłużenia terminu na podstawie art. 13 ust. 2 u.d.i.p. • Termin do załatwienia sprawy rozpoczął bieg od momentu doręczenia organowi prawomocnego wyroku sądu. • Złożoność sprawy i konieczność analizy wytycznych sądu usprawiedliwiały przedłużenie terminu.
Odrzucone argumenty
Organ dopuścił się przewlekłego prowadzenia postępowania poprzez bezpodstawne i niczym nieuzasadnione przedłużenie terminu. • Organ pozorował prowadzenie postępowania. • Analiza sądu zawarta w wyroku była nieobszerna i nie wymagała poszerzonej analizy.
Godne uwagi sformułowania
organ wykonał wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego, w terminie wyznaczonym przez Sąd, poprzez wydanie decyzji • organ zawiadomił Skarżącego o potrzebie przedłużenia terminu rozpatrzenia wniosku • zarzuca Organowi naruszenie przepisów postępowania, co mogło mieć istotny wpływ na wynik postępowania, a to: art. 13 ust. 2 u.d.i.p. w związku z art. 37 § 1 pkt 2 k.p.a. - przez bezpodstawne i niczym nieuzasadnione przedłużenie terminu załatwienia sprawy i pozorowanie prowadzenia postępowania • postępowanie w niniejszej sprawie zostało zainicjowane wnioskiem z dnia [...] października 2017 r., a więc wnioskiem złożonym niemal sześć lat temu • organ powołał się przy tym na rzekomą "konieczność wnikliwej analizy obszernego stanowiska Sądu wyrażonego w ww. wyroku w celu właściwego zrealizowania wytycznych Sądu", podczas gdy takie okoliczności nie wystąpiły • aktualnie dostęp do kodu źródłowego SLPS posiadają wyłącznie upoważnieni imiennie administratorzy systemu • otrzymanie kodu źródłowego w połączeniu ze znajomością opublikowanego w domenie publicznej algorytmu SLPS (...) może pozwolić na zdalne (niekontrolowane przez administratorów) dostanie się do SLPS, a za jego pośrednictwem także do innych systemów • Sąd nie jest przy tym związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną • przewlekłość postępowania zachodzi w sytuacji, gdy postępowanie jest prowadzone dłużej niż jest to niezbędne do załatwienia sprawy • termin do załatwienia sprawy przez organ administracji…
Skład orzekający
Izabela Głowacka-Klimas
przewodniczący
Lucyna Staniszewska
sprawozdawca
Piotr Borowiecki
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących przewlekłości postępowania w sprawach o dostęp do informacji publicznej, w szczególności moment rozpoczęcia biegu terminu do załatwienia sprawy po wydaniu wyroku przez sąd administracyjny oraz możliwość przedłużenia terminu na podstawie art. 13 ust. 2 u.d.i.p."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji związanej z udostępnianiem kodu źródłowego oprogramowania SLPS i potencjalnymi zagrożeniami bezpieczeństwa, co może ograniczać jego bezpośrednie zastosowanie do innych spraw.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy długotrwałego sporu o dostęp do informacji publicznej, jakim jest kod źródłowy kluczowego oprogramowania sądowego, co budzi zainteresowanie ze względu na potencjalne implikacje dla bezpieczeństwa i transparentności wymiaru sprawiedliwości.
“Sześć lat walki o kod źródłowy systemu sądowego: czy Ministerstwo Sprawiedliwości celowo blokuje dostęp?”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.