II SAB/Lu 117/26Spółka z o o udostępnienie informacji zarządczych
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuFundacja F. W. złożyła wniosek do spółki M. P. K. - L. o udostępnienie treści uchwał Rady Nadzorczej dotyczących celów zarządczych. Spółka udostępniła część uchwał, ale zanonimizowała fragmenty dotyczące celów zarządczych, wagi tych celów oraz kryteriów ich realizacji i rozliczania, powołując się na art. 11 ust. 1 ustawy o zasadach kształtowania wynagrodzeń osób kierujących niektórymi spółkami, który według spółki wyłącza jawność tych informacji. Fundacja uznała, że spółka powinna wszcząć postępowanie administracyjne, jeśli uważa te dane za objęte ochroną, i wniosła skargę na bezczynność. Spółka argumentowała, że nie doszło do bezczynności, ponieważ udzieliła odpowiedzi i wyjaśniła podstawy prawne odmowy udostępnienia części informacji, które według niej nie są informacją publiczną. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie uznał skargę za zasadną, stwierdzając bezczynność spółki. Sąd wyjaśnił, że art. 11 ust. 1 ustawy o zasadach kształtowania wynagrodzeń osób kierujących niektórymi spółkami reguluje obowiązek publikacji w BIP, ale nie wyłącza charakteru informacji publicznej danych dotyczących celów zarządczych. Ograniczenie dostępu do takich informacji jest dopuszczalne jedynie w drodze decyzji administracyjnej na podstawie art. 5 u.d.i.p. Ponieważ spółka nie wydała takiej decyzji, dopuściła się bezczynności. Sąd zobowiązał spółkę do rozpoznania wniosku w terminie 14 dni, ale nie stwierdził rażącego naruszenia prawa. Zasądzono również koszty postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących dostępu do informacji publicznej w spółkach z udziałem samorządu, w szczególności w kontekście informacji o celach zarządczych.
Dotyczy specyficznej sytuacji spółki z dominującym udziałem gminy i interpretacji art. 11 ustawy o zasadach kształtowania wynagrodzeń.
Zagadnienia prawne (3)
Czy informacje dotyczące celów zarządczych, wagi tych celów oraz kryteriów ich realizacji i rozliczania w spółce z o.o. z udziałem gminy stanowią informację publiczną podlegającą udostępnieniu na wniosek?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, informacje te stanowią informację publiczną, a ich ograniczenie jest dopuszczalne jedynie w drodze decyzji administracyjnej.
Uzasadnienie
Przepis art. 11 ust. 1 ustawy o zasadach kształtowania wynagrodzeń osób kierujących niektórymi spółkami reguluje obowiązek publikacji w BIP, ale nie wyłącza charakteru informacji publicznej tych danych. Ograniczenie dostępu wymaga wydania decyzji administracyjnej.
Czy spółka z o.o. z dominującym udziałem gminy jest zobowiązana do udostępniania informacji publicznej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, jest zobowiązana na podstawie art. 4 ust. 1 pkt 5 ustawy o dostępie do informacji publicznej.
Uzasadnienie
Gmina L. jest właścicielem całości udziałów w spółce, co oznacza spełnienie przesłanek podmiotowych do udostępniania informacji publicznej.
Czy błędne uznanie przez spółkę, że żądana informacja nie jest informacją publiczną, prowadzi do bezczynności?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, prowadzi do bezczynności, jeśli po upływie terminu nie zostanie udostępniona informacja ani nie wydana decyzja odmowna.
Uzasadnienie
Bezczynność ma miejsce nie tylko gdy podmiot w ogóle nie odpowiada, ale także gdy błędnie odmawia udostępnienia informacji uznając ją za niepubliczną.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (11)
Główne
u.d.i.p. art. 4 § 1 pkt 5
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Podmioty prawne z dominującą pozycją gminy są zobowiązane do udostępniania informacji publicznej.
Pomocnicze
u.z.k.w.o.k.s. art. 11 § 1
Ustawa o zasadach kształtowania wynagrodzeń osób kierujących niektórymi spółkami
Reguluje obowiązek publikacji w BIP, ale nie wyłącza charakteru informacji publicznej danych dotyczących celów zarządczych.
u.d.i.p. art. 5 § 1-4
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Określa przesłanki dopuszczalności ograniczenia prawa do informacji publicznej.
u.d.i.p. art. 13 § 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Określa termin udostępnienia informacji publicznej.
u.d.i.p. art. 16 § 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Określa tryb wydania decyzji o odmowie udostępnienia informacji publicznej.
p.p.s.a. art. 119 § pkt 4
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do rozpoznania sprawy w trybie uproszczonym.
p.p.s.a. art. 149 § 1 pkt 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do zobowiązania organu do wykonania czynności.
p.p.s.a. art. 149 § 1a
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa przesłanki stwierdzenia rażącego naruszenia prawa.
p.p.s.a. art. 200
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do zasądzenia kosztów postępowania.
p.p.s.a. art. 205 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do zasądzenia kosztów postępowania.
u.o.k.i.k. art. 4 § pkt 3
Ustawa o ochronie konkurencji i konsumentów
Definicja przedsiębiorcy dominującego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Informacje dotyczące celów zarządczych, wagi tych celów oraz kryteriów ich realizacji i rozliczania, mimo braku obowiązku publikacji w BIP, nadal stanowią informację publiczną podlegającą udostępnieniu na wniosek. • Ograniczenie dostępu do takich informacji wymaga wydania decyzji administracyjnej, a nie jednostronnego uznania przez spółkę, że nie są one informacją publiczną.
Odrzucone argumenty
Stanowisko spółki, że informacje dotyczące celów zarządczych nie stanowią informacji publicznej na podstawie art. 11 ust. 1 ustawy o zasadach kształtowania wynagrodzeń osób kierujących niektórymi spółkami.
Godne uwagi sformułowania
bezczynność podmiotu obowiązanego do udzielenia informacji publicznej ma miejsce wówczas, gdy podmiot ten w ustawowym terminie nie podjął żadnej z czynności przewidzianych w ustawie • błędnie przyjmuje, że żądana informacja nie jest informacją publiczną i jej nie udostępnia, co w konsekwencji - po upływie terminu określonego w art. 13 ust. 1 u.d.i.p. - prowadzi do bezczynności tego podmiotu • stanowisko spółki opiera się na wadliwej wykładni art. 11 ust. 1 ustawy o zasadach kształtowania wynagrodzeń osób kierujących niektórymi spółkami • informacje dotyczące celów zarządczych, wagi tych celów, a także kryteriów ich realizacji i rozliczania, o których mowa w art. 11 ust. 1 ustawy o zasadach kształtowania wynagrodzeń osób kierujących niektórymi spółkami, niewątpliwie nie podlegają obowiązkowi ich publikacji z mocy prawa w Biuletynie Informacji Publicznej, jednakże nie tracą one charakteru informacji publicznej
Skład orzekający
Brygida Myszyńska-Guziur
przewodniczący sprawozdawca
Anna Ostrowska
sędzia
Maciej Gapski
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących dostępu do informacji publicznej w spółkach z udziałem samorządu, w szczególności w kontekście informacji o celach zarządczych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji spółki z dominującym udziałem gminy i interpretacji art. 11 ustawy o zasadach kształtowania wynagrodzeń.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu transparentności w spółkach z udziałem samorządu, pokazując, że nawet informacje niepublikowane w BIP mogą podlegać udostępnieniu na wniosek.
“Czy spółka z o.o. może ukrywać cele zarządcze przed opinią publiczną? Sąd administracyjny odpowiada.”
Dane finansowe
WPS: 100 PLN
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.