II SAB/KR 143/19
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSkarżący R. R. zwrócił się do Dyrektora Parku z wnioskiem o udostępnienie informacji publicznej dotyczącej przychodów i wydatków TPN, mandatów, umów cywilnoprawnych oraz faktur opłaconych ze środków publicznych. Po bezskutecznym upływie terminu, skarżący wniósł skargę na bezczynność organu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie częściowo uwzględnił skargę. W zakresie informacji o przychodach, wydatkach i mandatach, skargę oddalono, ponieważ organ wydał decyzję odmowną przed wniesieniem skargi. Postępowanie w zakresie umów cywilnoprawnych umorzono, gdyż organ udostępnił informacje po wniesieniu skargi, stwierdzając jednocześnie bezczynność organu, która nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa. W zakresie faktur opłaconych ze środków publicznych, sąd zobowiązał organ do udostępnienia informacji w terminie 14 dni, uznając, że organ pozostaje w bezczynności, która nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa, gdyż organ oferował wgląd do dokumentów w swojej siedzibie, co sąd uznał za niewystarczające w kontekście wniosku o udostępnienie informacji w formie elektronicznej.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaDopuszczalność skargi na bezczynność w sprawach o dostęp do informacji publicznej bez konieczności wyczerpania środków administracyjnych; rozróżnienie między udostępnieniem informacji wglądem a udostępnieniem w formie elektronicznej.
Orzeczenie dotyczy specyfiki postępowań o udostępnienie informacji publicznej i nie powinno być generalizowane na inne rodzaje postępowań administracyjnych.
Zagadnienia prawne (4)
Czy skarga na bezczynność organu w sprawie udostępnienia informacji publicznej jest dopuszczalna, jeśli postępowanie administracyjne zostało już zakończone decyzją?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, skarga na bezczynność organu jest niedopuszczalna, jeśli postępowanie administracyjne zostało już zakończone decyzją przed wniesieniem skargi.
Uzasadnienie
Celem skargi na bezczynność jest dyscyplinowanie organu. Jeśli sprawa została już załatwiona, funkcja dyscyplinująca nie może zostać osiągnięta, a dopuszczenie takiej skargi naruszałoby zasadę stabilizacji stosunków prawnych.
Czy udostępnienie informacji publicznej w formie wglądu do dokumentów w siedzibie organu jest wystarczające, gdy wnioskodawca żąda informacji w formie elektronicznej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, udostępnienie wglądu do dokumentów w siedzibie organu nie jest wystarczające, gdy wnioskodawca żąda informacji w formie elektronicznej (np. pocztą elektroniczną). W takim przypadku wniosek powinien być rozpatrzony w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej.
Uzasadnienie
Ustawa o rachunkowości reguluje udostępnianie zbiorów do wglądu na terenie jednostki, natomiast ustawa o dostępie do informacji publicznej reguluje udostępnianie informacji w formie kopii lub pliku elektronicznego. Wnioskodawca żądał informacji pocztą elektroniczną, co kwalifikuje sprawę do trybu ustawy o dostępie do informacji publicznej.
Czy skarga na bezczynność organu w sprawie udostępnienia informacji publicznej wymaga wyczerpania środków zaskarżenia na drodze administracyjnej (np. ponaglenia)?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, skarga na bezczynność organu w sprawie udostępnienia informacji publicznej nie wymaga wyczerpania środków zaskarżenia na drodze administracyjnej, w tym wniesienia ponaglenia.
Uzasadnienie
Ustawa o dostępie do informacji publicznej, jako ustawa szczególna, kompleksowo reguluje dostęp do informacji i nie formułuje nakazu wyczerpania trybu poprzedzającego wniesienie skargi na bezczynność. Dotychczasowe orzecznictwo NSA potwierdza brak konieczności stosowania przepisów k.p.a. w tym zakresie.
Czy Dyrektor Parku dopuścił się bezczynności w udostępnieniu informacji publicznej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, Dyrektor Parku dopuścił się bezczynności w zakresie udostępnienia informacji o fakturach opłaconych ze środków publicznych, która nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa.
Uzasadnienie
Organ nie udostępnił informacji o fakturach w ustawowym terminie, oferując jedynie wgląd w siedzibie. Bezczynność nie była rażąca, ponieważ organ prowadził korespondencję z wnioskodawcą i u jej podstaw leżała odmienna wykładnia prawa.
Przepisy (20)
Główne
u.d.i.p. art. 1 § 1 i 2
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Każda informacja o sprawach publicznych stanowi informację publiczną i podlega udostępnieniu. Przepisy ustawy nie naruszają innych ustaw określających odmienne zasady dostępu do informacji publicznych.
u.d.i.p. art. 4 § 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Określa podmioty obowiązane do udostępniania informacji publicznej.
u.d.i.p. art. 13 § 1 i 2
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Określa termin udostępnienia informacji publicznej (14 dni) oraz możliwość przedłużenia terminu do 2 miesięcy w przypadku opóźnienia.
u.d.i.p. art. 16 § 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Odmowa udostępnienia informacji publicznej lub umorzenie postępowania następuje w drodze decyzji.
p.p.s.a. art. 3 § 1 i 2 pkt 8
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kontroli sądów administracyjnych, w tym orzekanie w sprawach skarg na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania.
p.p.s.a. art. 149 § 1, 1a, 1b i 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Konsekwencje uwzględnienia skargi na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania (zobowiązanie organu, stwierdzenie bezczynności, grzywna, przyznanie sumy pieniężnej).
p.p.s.a. art. 52 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Warunek dopuszczalności skargi - wyczerpanie środków zaskarżenia.
p.u.s.a. art. 1 § 1 i 2
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Zakres kognicji sądów administracyjnych.
Konstytucja RP art. 61 § 1, 3 i 4
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucyjne prawo do informacji.
Pomocnicze
u.d.i.p. art. 14 § 2
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Dotyczy umorzenia postępowania o udostępnienie informacji publicznej.
u.d.i.p. art. 17 § 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Odpowiednie stosowanie przepisów o decyzji do rozstrzygnięć podmiotów niebędących organami władzy publicznej.
u.d.i.p. art. 21
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Stosowanie przepisów p.p.s.a. do skarg w postępowaniach o udostępnienie informacji publicznej.
u.o.r. art. 75 § 1
Ustawa z dnia 29 września 1994 r. o rachunkowości
Udostępnienie osobie trzeciej zbiorów lub ich części do wglądu na terenie jednostki wymaga zgody kierownika jednostki.
u.o.r. art. 71 § 1
Ustawa z dnia 29 września 1994 r. o rachunkowości
u.o.r. art. 13 § 2 i 3
Ustawa z dnia 29 września 1994 r. o rachunkowości
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Oddalenie skargi.
p.p.s.a. art. 119 § pkt 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądamiami administracyjnymi
Możliwość rozpoznania sprawy w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym.
p.p.s.a. art. 120
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozpoznanie sprawy w trybie uproszczonym.
k.p.a. art. 37 § 1 i 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Ponaglenie w przypadku bezczynności lub przewlekłego prowadzenia postępowania.
k.p.a. art. 107
Kodeks postępowania administracyjnego
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organ dopuścił się bezczynności w udostępnieniu informacji o fakturach, ponieważ zaoferował jedynie wgląd w siedzibie, podczas gdy wnioskodawca żądał informacji w formie elektronicznej. • Skarga na bezczynność organu w sprawie dostępu do informacji publicznej nie wymaga wyczerpania środków zaskarżenia na drodze administracyjnej.
Odrzucone argumenty
Skarga powinna zostać odrzucona jako przedwczesna i bezprzedmiotowa, ponieważ organ wydał decyzję odmowną przed jej wniesieniem. • Organ nie był zobowiązany do udostępnienia informacji o fakturach w formie elektronicznej, a jedynie do umożliwienia wglądu w siedzibie, zgodnie z ustawą o rachunkowości.
Godne uwagi sformułowania
Celem skargi na bezczynność jest dyscyplinowanie organu poprzez zwalczanie niepożądanego stanu polegającego na braku należytej aktywności organu. • W przypadku wniesienia skargi do sądu na bezczynność już po zakończeniu postępowania administracyjnego, wskazana wyżej funkcja tej skargi (dyscyplinująca) nie może zostać osiągnięta. • Ustawa o dostępie do informacji publicznej, jako ustawa szczególna, regulująca w sposób kompleksowy i autonomiczny problematykę związaną z dostępem do informacji publicznej, także nie formułuje nakazu wyczerpania jakiegokolwiek trybu mającego poprzedzać wniesienie skargi na bezczynność organu.
Skład orzekający
Tadeusz Kiełkowski
przewodniczący sprawozdawca
Iwona Niżnik-Dobosz
sędzia
Anna Szkodzińska
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Dopuszczalność skargi na bezczynność w sprawach o dostęp do informacji publicznej bez konieczności wyczerpania środków administracyjnych; rozróżnienie między udostępnieniem informacji wglądem a udostępnieniem w formie elektronicznej."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyfiki postępowań o udostępnienie informacji publicznej i nie powinno być generalizowane na inne rodzaje postępowań administracyjnych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy powszechnego prawa do informacji publicznej i wyjaśnia kluczowe kwestie proceduralne, które mogą być interesujące dla prawników zajmujących się tym obszarem.
“Czy skarga na bezczynność jest zawsze możliwa? WSA w Krakowie wyjaśnia kluczowe zasady dostępu do informacji publicznej.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.