II SAB/Bk 77/26Bezczynność organu cudzoziemcy zgoda na pobyt
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSkarżący L. B. złożył wniosek o udzielenie zgody na pobyt ze względów humanitarnych lub tolerowany, wskazując na wieloletni pobyt w Polsce od 2016 r., silne więzi rodzinne, społeczne i zawodowe, brak powiązań z krajem pochodzenia oraz trudną sytuację rodzinną, w tym ciężką chorobę onkologiczną matki wymagającą leczenia w Polsce. Komendant Placówki Straży Granicznej w Bobrownikach poinformował, że brak jest podstaw do wszczęcia z urzędu odrębnego postępowania, ponieważ tryb z art. 356 ust. 2 ustawy o cudzoziemcach ma charakter urzędowy i nie jest inicjowany wnioskiem cudzoziemca. Organ uznał, że przedstawione okoliczności nie stanowią samoistnej podstawy do uruchomienia procedury. Skarżący wniósł skargę na bezczynność organu do WSA w Białymstoku. Sąd uznał skargę za zasadną, podkreślając, że zgodnie z aktualnym orzecznictwem NSA, organ ma obowiązek wszcząć postępowanie również na wniosek cudzoziemca, gdy powołuje się on na nowe okoliczności uzasadniające ochronę. WSA zobowiązał Komendanta Placówki Straży Granicznej do załatwienia wniosku w terminie 30 dni, stwierdził bezczynność organu, ale uznał, że nie miała ona miejsca z rażącym naruszeniem prawa. Zasądzono również koszty postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaWykładnia przepisów ustawy o cudzoziemcach dotyczących obowiązku wszczęcia postępowania w sprawie udzielenia zgody na pobyt ze względów humanitarnych na wniosek cudzoziemca oraz dopuszczalności skargi na bezczynność.
Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej cudzoziemców ubiegających się o pobyt ze względów humanitarnych i interpretacji przepisów proceduralnych.
Zagadnienia prawne (3)
Czy wniosek cudzoziemca o wszczęcie postępowania w sprawie udzielenia zgody na pobyt ze względów humanitarnych, powołującego się na nowe okoliczności, może stanowić podstawę do wszczęcia postępowania z urzędu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organ ma obowiązek wszcząć postępowanie w sprawie udzielenia zgody na pobyt ze względów humanitarnych również na wniosek cudzoziemca, gdy powołuje się on na nowe okoliczności uzasadniające ochronę.
Uzasadnienie
Sąd oparł się na orzecznictwie NSA, zgodnie z którym przepis art. 356 ust. 2 ustawy o cudzoziemcach powinien być wykładany w sposób zapewniający efektywną ochronę praw cudzoziemca, co oznacza obowiązek wszczęcia postępowania także na wniosek strony.
Czy wniesienie skargi na bezczynność organu tego samego dnia co ponaglenie jest dopuszczalne?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, wniesienie skargi na bezczynność jest dopuszczalne w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia, bez względu na upływ czasu.
Uzasadnienie
Przepisy prawa nie określają terminu, jaki musi upłynąć między wniesieniem ponaglenia a skargą na bezczynność. Warunkiem formalnym jest jedynie złożenie ponaglenia.
Czy organ administracji publicznej dopuścił się bezczynności w rozpatrzeniu wniosku o udzielenie zgody na pobyt ze względów humanitarnych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organ dopuścił się bezczynności, ponieważ nie wszczął postępowania administracyjnego mimo obowiązku wynikającego z przepisów.
Uzasadnienie
Organ ograniczył się do pisma informacyjnego, nie podejmując formalnych czynności procesowych, co stanowi naruszenie przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (12)
Główne
u.o.c. art. 348
Ustawa o cudzoziemcach
Określa przesłanki udzielenia zgody na pobyt ze względów humanitarnych, związane z zagrożeniem życia, wolności, prawem do życia rodzinnego lub prawami dziecka.
u.o.c. art. 351
Ustawa o cudzoziemcach
Określa przesłanki udzielenia zgody na pobyt tolerowany.
u.o.c. art. 356 § 2 pkt 1
Ustawa o cudzoziemcach
Nakłada na organ obowiązek wszczęcia z urzędu postępowania w sprawie udzielenia zgody na pobyt ze względów humanitarnych, gdy po wydaniu ostatecznej decyzji o zobowiązaniu do powrotu wyjdą na jaw okoliczności z art. 348.
Pomocnicze
k.p.a. art. 35
Kodeks postępowania administracyjnego
Określa terminy załatwiania spraw administracyjnych.
k.p.a. art. 36
Kodeks postępowania administracyjnego
Określa możliwość przedłużenia terminu załatwiania spraw.
k.p.a. art. 37
Kodeks postępowania administracyjnego
Przewiduje prawo strony do wniesienia ponaglenia w przypadku bezczynności lub przewlekłego prowadzenia postępowania.
p.p.s.a. art. 53 § 2b
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Umożliwia wniesienie skargi na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia.
p.p.s.a. art. 149 § 1 pkt 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd zobowiązuje organ do podjęcia czynności w wyznaczonym terminie.
p.p.s.a. art. 149 § 1 pkt 3
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd stwierdza, czy organ dopuścił się bezczynności.
p.p.s.a. art. 149 § 1a
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd stwierdza, czy bezczynność miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa.
p.p.s.a. art. 200
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do orzekania o kosztach postępowania.
p.p.s.a. art. 205 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zasądzenie od organu na rzecz skarżącego zwrotu kosztów postępowania.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organ miał obowiązek wszcząć postępowanie w sprawie udzielenia zgody na pobyt ze względów humanitarnych na wniosek cudzoziemca, powołującego się na nowe okoliczności. • Wniesienie skargi na bezczynność tego samego dnia co ponaglenie jest dopuszczalne.
Odrzucone argumenty
Skarga na bezczynność jest niedopuszczalna, ponieważ została wniesiona tego samego dnia co ponaglenie. • Organ nie dopuścił się bezczynności, gdyż postępowanie w trybie art. 356 ust. 2 u.o.c. jest wszczynane z urzędu, a pismo cudzoziemca jest jedynie impulsem do oceny.
Godne uwagi sformułowania
Organ nie może zastępować postępowania administracyjnego wstępną, pozaprocesową oceną twierdzeń strony dokonywaną wyłącznie w formie pisma informacyjnego. • Samo udzielenie pisemnej informacji przez organ, że brak jest podstaw do wszczęcia postępowania z urzędu, nie stanowi załatwienia sprawy administracyjnej w rozumieniu przepisów k.p.a., ani czynności procesowej zastępującej wszczęcie postępowania.
Skład orzekający
Małgorzata Roleder
przewodniczący sprawozdawca
Barbara Romanczuk
sędzia
Elżbieta Trykoszko
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Wykładnia przepisów ustawy o cudzoziemcach dotyczących obowiązku wszczęcia postępowania w sprawie udzielenia zgody na pobyt ze względów humanitarnych na wniosek cudzoziemca oraz dopuszczalności skargi na bezczynność."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej cudzoziemców ubiegających się o pobyt ze względów humanitarnych i interpretacji przepisów proceduralnych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia ochrony praw cudzoziemców i bezczynności organów administracji, co jest istotne dla prawników specjalizujących się w prawie imigracyjnym i administracyjnym.
“Czy organ może odmówić rozpatrzenia wniosku o pobyt ze względów humanitarnych? WSA: Nie, jeśli istnieją nowe okoliczności!”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.