II SAB/Bk 37/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi spółki cywilnej NZOZ na bezczynność Dyrektora P. Oddziału Wojewódzkiego NFZ w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej. Skarżący domagali się kopii umów o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej w zakresie poradni kardiologicznej i gastroenterologicznej ze Szpitalem Ogólnym im. [...] w G. oraz informacji o planowanych negocjacjach i postępowaniach w tym zakresie. Po wniesieniu skargi na bezczynność, organ odpowiedział, że umowy o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej są jawne na stronie internetowej NFZ zgodnie z art. 135 ust. 2 pkt 1 ustawy o świadczeniach, co stanowi lex specialis wobec ustawy o dostępie do informacji publicznej. Wskazał również, że plany negocjacji i rozmów stanowią dokumentację wewnętrzną, niepodlegającą udostępnieniu w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku oddalił skargę, podzielając stanowisko organu. Sąd uznał, że umowy o świadczenia zdrowotne są publikowane na stronie NFZ, co czyni je ogólnodostępnymi i wyklucza możliwość ich ponownego udostępniania na wniosek. Ponadto, sąd potwierdził, że wszelkie czynności związane z planowaniem negocjacji i rozmów mają charakter wewnętrzny i nie stanowią informacji publicznej w rozumieniu ustawy. Sąd podkreślił, że udzielenie odpowiedzi w formie pisma było prawidłowe, ponieważ organ poinformował o dostępności informacji i wyjaśnił, dlaczego część żądanych danych nie podlega udostępnieniu.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących dostępu do informacji publicznej w kontekście umów o świadczenia zdrowotne oraz rozróżnienie między informacją publiczną a dokumentacją wewnętrzną.
Dotyczy specyficznej relacji między ustawą o dostępie do informacji publicznej a ustawą o świadczeniach opieki zdrowotnej oraz specyfiki działalności NFZ.
Zagadnienia prawne (3)
Czy organ jest zobowiązany do udostępnienia kopii umów o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej na wniosek w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej, jeśli informacje te są już publikowane na stronie internetowej organu zgodnie z ustawą o świadczeniach opieki zdrowotnej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli informacje o umowach są już publikowane na stronie internetowej organu zgodnie z art. 135 ust. 2 ustawy o świadczeniach, nie podlegają one ponownemu udostępnieniu na wniosek w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej, ponieważ stają się ogólnodostępne.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na uchwałę NSA I OPS 8/13, która stwierdza, że publikacja informacji o umowach na stronie NFZ czyni je ogólnodostępnymi, co wyklucza możliwość ich ponownego udostępniania na wniosek. Ustawa o świadczeniach w tym zakresie stanowi lex specialis.
Czy plany, negocjacje i rokowania dotyczące zawarcia umów o świadczenia opieki zdrowotnej stanowią informację publiczną w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, czynności związane z planowaniem, negocjacjami i rokowaniami stanowią dokumentację wewnętrzną organu i nie są informacją publiczną, chyba że powodują skutki na zewnątrz lub są utrwalone w formie dokumentów urzędowych.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na orzecznictwo NSA i TK, zgodnie z którym dokumentacja o charakterze wewnętrznym, służąca wymianie informacji, gromadzeniu materiałów i uzgadnianiu poglądów, nie stanowi informacji publicznej. Dotyczy to również terminarzy, kalendarzy i innych dokumentów związanych z planowaniem działalności.
Czy organ dopuścił się bezczynności, udzielając odpowiedzi na wniosek o informację publiczną w formie pisma, a nie decyzji administracyjnej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli żądana informacja nie jest informacją publiczną lub jest już ogólnodostępna, organ nie ma obowiązku wydawania decyzji o odmowie, a jedynie może udzielić odpowiedzi pisemnej informującej o braku obowiązku lub o dostępności informacji.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że zgodnie z art. 16 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej, odmowa udostępnienia informacji lub umorzenie postępowania następuje w drodze decyzji. Jednakże, jeśli żądana informacja nie jest informacją publiczną lub jest już ogólnodostępna, organ nie ma obowiązku wydawania decyzji, a jedynie może powiadomić wnioskodawcę pisemnie.
Przepisy (22)
Główne
u.d.i.p. art. 1 § ust. 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
u.d.i.p. art. 4 § ust. 1 pkt 4
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
u.d.i.p. art. 6
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
u.d.i.p. art. 13 § ust. 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
u.d.i.p. art. 16 § ust. 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
u.ś.o.z. art. 135 § ust. 1
Ustawa o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych
u.ś.o.z. art. 135 § ust. 2 pkt 1
Ustawa o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych
u.ś.o.z. art. 132 § ust. 1
Ustawa o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych
P.p.s.a. art. 149 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 151
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
u.d.i.p. art. 14 § ust. 2
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
u.d.i.p. art. 10 § ust. 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
u.ś.o.z. art. 134
Ustawa o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych
u.ś.o.z. art. 132b § ust. 3
Ustawa o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych
u.ś.o.z. art. 159a § ust. 1
Ustawa o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych
u.ś.o.z. art. 95n § ust. 1
Ustawa o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych
u.ś.o.z. art. 136
Ustawa o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych
u.ś.o.z. art. 107 § ust. 1
Ustawa o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych
u.ś.o.z. art. 96 § ust. 1
Ustawa o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych
P.p.s.a. art. 149 § § 1a
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 149 § § 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 119 § pkt 4
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Umowy o świadczenia opieki zdrowotnej są jawne na stronie internetowej NFZ zgodnie z art. 135 ust. 2 ustawy o świadczeniach, co stanowi lex specialis wobec ustawy o dostępie do informacji publicznej. • Plany, negocjacje i rokowania dotyczące zawarcia umów stanowią dokumentację wewnętrzną organu i nie podlegają udostępnieniu w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej. • Udzielenie odpowiedzi w formie pisma było prawidłowe, ponieważ żądane informacje były ogólnodostępne lub nie stanowiły informacji publicznej.
Odrzucone argumenty
Organ dopuścił się bezczynności w udostępnieniu informacji publicznej. • Wniosek o udostępnienie kopii umów i informacji o planach negocjacji podlegał rozpatrzeniu w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej.
Godne uwagi sformułowania
Ustawa o świadczeniach w tym zakresie stanowi lex specialis względem regulacji zawartej w ustawie o dostępie do informacji publicznej. • Wszelkie planowanie, o które wnioskowali skarżący, rozumiane jako czynności materialno-techniczne, byłyby procedowane właśnie w trybie wytwarzania dokumentacji wewnętrznej, nie podlegającej udostępnieniu w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej, jeśli nie powodują skutków "na zewnątrz". • Informacje udostępniane na stronie internetowej stają się ogólnodostępne a w konsekwencji informacje takie nie podlegają udostępnieniu na wniosek.
Skład orzekający
Grażyna Gryglaszewska
przewodniczący sprawozdawca
Marek Leszczyński
sędzia
Barbara Romanczuk
asesor sądowy
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących dostępu do informacji publicznej w kontekście umów o świadczenia zdrowotne oraz rozróżnienie między informacją publiczną a dokumentacją wewnętrzną."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej relacji między ustawą o dostępie do informacji publicznej a ustawą o świadczeniach opieki zdrowotnej oraz specyfiki działalności NFZ.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia dostępu do informacji publicznej w sektorze ochrony zdrowia, co jest istotne dla prawników i świadczeniodawców. Rozróżnienie między informacją publiczną a dokumentacją wewnętrzną jest kluczowe.
“Czy NFZ musi udostępnić plany negocjacji? Sąd wyjaśnia granice dostępu do informacji publicznej.”
Sektor
medycyna
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.