Orzeczenie · 2023-11-22

II SA/Rz 1138/23

Sąd

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie

Miejsce

Rzeszów

Data

2023-11-22

NSAbudowlaneWysokawsa

warunki zabudowyzagospodarowanie przestrzennemagazyn energiiodnawialne źródła energiidobre sąsiedztwodostęp do drogi publicznejinwestycja budowlanaprawo administracyjne

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Przedmiotem skargi P. sp. z o.o. była decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Rzeszowie odmawiająca ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na "Budowie zespołu magazynów energii". Organ pierwszej instancji odmówił ustalenia warunków, wskazując na niespełnienie wymogów z art. 61 ust. 1 pkt 1 (tzw. "dobre sąsiedztwo") oraz art. 61 ust. 1 pkt 2 (dostęp do drogi publicznej) ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Skarżąca spółka zarzucała naruszenie przepisów proceduralnych i materialnych, argumentując m.in., że w przypadku inwestycji związanych z OZE nie jest konieczne spełnienie tych warunków, a rozwój OZE leży w interesie społecznym. SKO utrzymało w mocy decyzję organu pierwszej instancji, wskazując na brak zabudowy pozwalającej na określenie wymagań dla nowej zabudowy oraz na uciążliwość planowanej inwestycji dla sąsiedztwa. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie oddalił skargę. Sąd uznał, że kluczowe było wykazanie, czy magazyn energii jest połączony z urządzeniami służącymi do wytwarzania energii z OZE, zgodnie z definicją z ustawy o OZE. Skarżąca nie wykazała tego faktu, wskazując jedynie, że magazyn będzie gromadził nadwyżki energii z sieci. W związku z tym, organy były uprawnione do zbadania wymogu "dobrego sąsiedztwa", który nie został spełniony ze względu na rolniczy i leśny charakter otoczenia oraz rozproszoną zabudowę mieszkaniową. Sąd nie podzielił natomiast zastrzeżeń organów co do dostępu do drogi publicznej, ale uznał, że niespełnienie wymogu "dobrego sąsiedztwa" jest wystarczającą podstawą do oddalenia skargi.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Wysoka

Do czego można powołać

Interpretacja przepisów dotyczących warunków zabudowy dla inwestycji w magazyny energii, w szczególności warunków zwolnienia z wymogu "dobrego sąsiedztwa" i dostępu do drogi publicznej w kontekście odnawialnych źródeł energii.

Ograniczenia stosowania

Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji, gdzie magazyn energii nie był bezpośrednio połączony z instalacją OZE. Może być mniej relewantne dla magazynów energii będących integralną częścią farm fotowoltaicznych lub wiatrowych.

Zagadnienia prawne (3)

Czy magazyn energii elektrycznej, stanowiący samodzielną inwestycję, może być traktowany jako instalacja odnawialnego źródła energii w rozumieniu art. 2 pkt 13 ustawy o OZE, co skutkowałoby zwolnieniem z wymogów "dobrego sąsiedztwa" i dostępu do drogi publicznej określonych w art. 61 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, magazyn energii elektrycznej nie jest traktowany jako instalacja OZE w rozumieniu art. 2 pkt 13 ustawy o OZE, jeśli nie jest połączony z urządzeniami służącymi do wytwarzania energii z odnawialnych źródeł energii. Samo magazynowanie nadwyżek energii z sieci elektroenergetycznej nie spełnia tego warunku.

Uzasadnienie

Sąd wskazał, że definicja instalacji OZE w ustawie o OZE obejmuje magazyn energii tylko wtedy, gdy jest on połączony z urządzeniami wytwarzającymi energię z OZE. Skarżąca nie wykazała takiego połączenia, ograniczając się do informacji o magazynowaniu nadwyżek z sieci. W związku z tym, inwestycja nie kwalifikuje się do zwolnienia z wymogów art. 61 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym.

Czy inwestycja polegająca na budowie zespołu magazynów energii spełnia wymóg "dobrego sąsiedztwa" (art. 61 ust. 1 pkt 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym) w kontekście otoczenia o charakterze rolniczym, leśnym i rozproszonej zabudowy mieszkaniowej?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, planowana inwestycja nie spełnia wymogu "dobrego sąsiedztwa", ponieważ jej charakter jest niezgodny z istniejącym ładem przestrzennym.

Uzasadnienie

Analiza urbanistyczna wykazała, że obszar analizowany charakteryzuje się głównie przeznaczeniem rolnym i leśnym oraz rozproszoną zabudową mieszkaniową. Budowa zespołu magazynów energii elektrycznej jest niezgodna z funkcją otoczenia i mogłaby wprowadzić chaos oraz zahamować rozwój mieszkalnictwa.

Czy warunek dostępu do drogi publicznej (art. 61 ust. 1 pkt 2 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym) jest spełniony, jeśli wskazane drogi wewnętrzne są w złym stanie technicznym i nie nadają się do obsługi ciężkich pojazdów?

Odpowiedź sądu

Tak, warunek dostępu do drogi publicznej jest spełniony, jeśli istnieje prawna możliwość dostępu do działki z drogi publicznej, niezależnie od stanu technicznego dróg wewnętrznych na etapie ustalania warunków zabudowy.

Uzasadnienie

Sąd stwierdził, że na etapie ustalania warunków zabudowy nie bada się zgodności dróg z przepisami techniczno-budowlanymi. Warunek jest spełniony, gdy istnieje prawny dostęp z drogi publicznej, bez względu na rodzaj tego dostępu czy stan dróg wewnętrznych.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

Oddalono skargę

Oddalono skargę na decyzję odmawiającą ustalenia warunków zabudowy dla zespołu magazynów energii.

Przepisy (16)

Główne

P.p.s.a. art. 151

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

u.p.z.p. art. 61 § ust. 1 pkt 1

Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym

Wymóg "dobrego sąsiedztwa" - kontynuacja funkcji, parametrów, cech i wskaźników kształtowania zabudowy oraz zagospodarowania terenu. Nie stosuje się do instalacji OZE, jeśli są połączone z urządzeniami wytwarzającymi energię z OZE.

u.p.z.p. art. 61 § ust. 1 pkt 2

Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym

Wymóg dostępu do drogi publicznej. Na etapie ustalania warunków zabudowy wystarczy prawna możliwość dostępu, nie bada się stanu technicznego dróg wewnętrznych.

u.p.z.p. art. 61 § ust. 3

Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym

Wyłączenie stosowania przepisów ust. 1 pkt 1 i 2 do instalacji odnawialnego źródła energii w rozumieniu art. 2 pkt 13 ustawy o OZE. Wyłączenie to ma zastosowanie tylko wtedy, gdy magazyn energii jest połączony z urządzeniami wytwarzającymi energię z OZE.

u.o.z.e. art. 2 § pkt 13

Ustawa z dnia 20 lutego 2015 r. o odnawialnych źródłach energii

Definicja instalacji odnawialnego źródła energii, która obejmuje także połączony z nią magazyn energii elektrycznej lub biogazu.

Pomocnicze

P.p.s.a. art. 134

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

P.p.s.a. art. 145

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

P.p.s.a. art. 135

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

P.u.s.a. art. 1

Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych

k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1