II SA/Op 213/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi W. D. na decyzję Komendanta Wojewódzkiego Policji w Opolu, która utrzymała w mocy decyzję Komendanta Powiatowego Policji odmawiającą ponownego naliczenia i wypłaty ekwiwalentu za niewykorzystany urlop wypoczynkowy. Skarżący, zwolniony ze służby w 2010 r., domagał się wyrównania ekwiwalentu, wskazując, że przepis art. 115a ustawy o Policji, na podstawie którego wyliczono mu świadczenie, został uznany za niezgodny z Konstytucją przez Trybunał Konstytucyjny wyrokiem z dnia 30 października 2018 r. (sygn. akt K 7/15). Organy Policji odmówiły, powołując się na art. 9 ust. 1 ustawy z dnia 14 sierpnia 2020 r., który regulował stosowanie przepisów przejściowych i nakazywał stosowanie przepisów w brzmieniu obowiązującym przed datą wyroku TK dla osób zwolnionych przed tą datą. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu uznał jednak, że organy obu instancji naruszyły prawo. Sąd stwierdził, że przepisy przejściowe zawarte w art. 9 ust. 1 ustawy z dnia 14 sierpnia 2020 r. są wtórnie niekonstytucyjne, ponieważ powtarzają rozwiązanie prawne uznane już przez TK za niezgodne z Konstytucją. Sąd podkreślił, że orzeczenia TK mają moc powszechnie obowiązującą i są ostateczne, a sądy mają prawo odmówić zastosowania przepisów sprzecznych z Konstytucją. W związku z tym, Sąd uchylił zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu pierwszej instancji, nakazując organom ponowne rozpatrzenie sprawy z uwzględnieniem wykładni Sądu, zgodnie z którą ekwiwalent powinien być wyliczony na podstawie wynagrodzenia za jeden dzień roboczy, a nie 1/30 uposażenia.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUzasadnienie stosowania wyroków Trybunału Konstytucyjnego przez sądy administracyjne, odmowa stosowania przepisów wtórnie niekonstytucyjnych, sposób obliczania ekwiwalentu za niewykorzystany urlop dla funkcjonariuszy służb mundurowych.
Dotyczy specyficznej sytuacji policjantów zwolnionych ze służby przed datą publikacji wyroku TK, ale może mieć zastosowanie analogiczne do innych służb mundurowych.
Zagadnienia prawne (2)
Czy przepisy przejściowe (art. 9 ust. 1 ustawy z dnia 14 sierpnia 2020 r.) ograniczające stosowanie wyroku Trybunału Konstytucyjnego (sygn. akt K 7/15) do spraw dotyczących ekwiwalentu za niewykorzystany urlop policjanta, który został zwolniony ze służby przed datą publikacji wyroku TK, są zgodne z Konstytucją RP i mocą wiążącą orzeczeń TK?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, przepisy te są wtórnie niekonstytucyjne i naruszają moc wiążącą orzeczeń Trybunału Konstytucyjnego.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że ustawodawca, wprowadzając przepisy przejściowe, powtórzył rozwiązanie prawne uznane przez TK za niezgodne z Konstytucją, co narusza zasadę mocy wiążącej orzeczeń TK oraz zasadę równości wobec prawa. Sądy mają prawo odmówić zastosowania przepisów wtórnie niekonstytucyjnych.
Jak należy obliczyć ekwiwalent pieniężny za niewykorzystany urlop wypoczynkowy policjanta po wyroku Trybunału Konstytucyjnego uznającym za niezgodny z Konstytucją przepis określający wysokość tego ekwiwalentu na 1/30 miesięcznego uposażenia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Ekwiwalent powinien być obliczony w wysokości wynagrodzenia za jeden dzień roboczy na dzień zwolnienia ze służby.
Uzasadnienie
Trybunał Konstytucyjny w wyroku K 7/15 wyinterpretował, że świadczeniem ekwiwalentnym za dzień urlopu jest wynagrodzenie za jeden dzień roboczy, a nie 1/30 uposażenia. Prawo do ekwiwalentu ma charakter bezwarunkowy.
Przepisy (18)
Główne
u.o. Policji art. 114 § ust. 1 pkt 2
Ustawa o Policji
Stanowi podstawę prawa policjanta do ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystane urlopy.
Konstytucja RP art. 66 § ust. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Gwarantuje prawo do urlopu i jego ekwiwalentu pieniężnego.
Pomocnicze
u.o. Policji art. 115a
Ustawa o Policji
Przepis uznany za niezgodny z Konstytucją w zakresie ustalania wysokości ekwiwalentu za niewykorzystany urlop w wysokości 1/30 miesięcznego uposażenia. Po wyroku TK, ekwiwalent powinien być liczony jako wynagrodzenie za jeden dzień roboczy.
Ustawa z dnia 14 sierpnia 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach dotyczących wsparcia służb mundurowych... art. 9 § ust. 1
Przepis przejściowy, który zdaniem Sądu jest wtórnie niekonstytucyjny, ponieważ ogranicza stosowanie wyroku TK i powtarza niekonstytucyjne rozwiązanie.
Konstytucja RP art. 31 § ust. 3 zdanie drugie
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Przepis, z którym art. 115a ustawy o Policji został uznany za niezgodny przez TK.
Konstytucja RP art. 190 § ust. 1, 3 i 4
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Reguluje moc wiążącą orzeczeń Trybunału Konstytucyjnego i prawo do przywrócenia stanu konstytucyjności.
Konstytucja RP art. 32 § ust. 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Zasada równości wobec prawa, naruszona przez przepisy przejściowe.
k.p.a. art. 61 § § 4
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Utrzymanie w mocy decyzji organu pierwszej instancji.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek podejmowania wszelkich czynności niezbędnych do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego.
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek zebrania i wyczerpującego rozpatrzenia materiału dowodowego.
k.p.a. art. 107 § § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Wymogi uzasadnienia decyzji.
P.u.s.a. art. 1
Ustawa Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Kontrola działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem.
P.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kontroli sądu administracyjnego.
P.p.s.a. art. 135
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Środki stosowane przez sąd w celu usunięcia naruszenia prawa.
P.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa uwzględnienia skargi w przypadku naruszenia prawa materialnego.
P.p.s.a. art. 153
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Obowiązek uwzględnienia przez organy przedstawionej przez sąd oceny prawnej przy ponownym rozpoznaniu sprawy.
Ustawa z dnia 18 stycznia 1951 r. o dniach wolnych od pracy
Podstawa do ustalenia liczby dni roboczych w roku.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Przepis art. 115a ustawy o Policji w brzmieniu obowiązującym przed 6 listopada 2018 r., określający ekwiwalent za niewykorzystany urlop w wysokości 1/30 uposażenia, został uznany za niezgodny z Konstytucją RP przez Trybunał Konstytucyjny. • Przepisy przejściowe (art. 9 ust. 1 ustawy z dnia 14 sierpnia 2020 r.) ograniczające skutki wyroku TK dla policjantów zwolnionych przed 6 listopada 2018 r. są wtórnie niekonstytucyjne. • Sądy administracyjne mają prawo odmówić zastosowania przepisów wtórnie niekonstytucyjnych i stosować bezpośrednio przepisy Konstytucji. • Ekwiwalent za niewykorzystany urlop powinien być obliczany jako wynagrodzenie za jeden dzień roboczy, zgodnie z interpretacją TK.
Odrzucone argumenty
Organy Policji argumentowały, że zgodnie z przepisami przejściowymi, dla policjantów zwolnionych przed 6 listopada 2018 r. należy stosować przepisy ustawy o Policji w brzmieniu obowiązującym przed tą datą, co skutkowało odmową wyrównania ekwiwalentu.
Godne uwagi sformułowania
przepisy przejściowe są wtórnie niekonstytucyjne • naruszają moc wiążącą orzeczeń Trybunału Konstytucyjnego • sądy mają prawo odmówić zastosowania przepisów wtórnie niekonstytucyjnych • ekwiwalent pieniężny za 1 dzień niewykorzystanego urlopu jest wynagrodzenie za 1 dzień roboczy
Skład orzekający
Daria Sachanbińska
przewodniczący
Elżbieta Kmiecik
sprawozdawca
Krzysztof Bogusz
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Uzasadnienie stosowania wyroków Trybunału Konstytucyjnego przez sądy administracyjne, odmowa stosowania przepisów wtórnie niekonstytucyjnych, sposób obliczania ekwiwalentu za niewykorzystany urlop dla funkcjonariuszy służb mundurowych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji policjantów zwolnionych ze służby przed datą publikacji wyroku TK, ale może mieć zastosowanie analogiczne do innych służb mundurowych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 8/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia prawnego związanego z mocą wiążącą orzeczeń Trybunału Konstytucyjnego i prawami funkcjonariuszy służb mundurowych. Pokazuje, jak sądy egzekwują zgodność prawa z Konstytucją.
“Sąd: Policja nie może ignorować wyroku Trybunału Konstytucyjnego! Kluczowa sprawa o ekwiwalent za urlop.”
Sektor
służby mundurowe
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.