II SA/Ol 138/13
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi Spółki A na decyzję Wojewody utrzymującą w mocy sprzeciw Starosty w sprawie wykonania robót budowlanych polegających na montażu dwutablicowej reklamy o wymiarach 12m x 4m na 12m słupie. Starosta uznał, że taka konstrukcja jest budowlą i wymaga pozwolenia na budowę, wskazując na potencjalne zagrożenie bezpieczeństwa ludzi i mienia, a także na nieaktualność przedstawionej mapy i brak precyzyjnych danych dotyczących posadowienia i wytrzymałości konstrukcji. Spółka argumentowała, że decyzja o sprzeciwie została wydana po upływie 30-dniowego terminu od zgłoszenia, a także że montaż urządzenia reklamowego mieści się w kategorii zwolnionej z obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę. Wojewoda podtrzymał decyzję Starosty, wskazując, że termin na wniesienie sprzeciwu został zachowany poprzez nadanie decyzji w placówce pocztowej przed jego upływem, a także że rozmiary i sposób posadowienia reklamy wskazują na jej kwalifikację jako budowli. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie oddalił skargę, podzielając stanowisko organów. Sąd uznał, że duża, wolnostojąca reklama trwale związana z gruntem, ze względu na swoje gabaryty i sposób posadowienia, jest budowlą w rozumieniu Prawa budowlanego i wymaga pozwolenia na budowę. Sąd potwierdził również, że termin na wniesienie sprzeciwu został zachowany, gdyż decyzja została nadana w placówce pocztowej przed upływem 30 dni od zgłoszenia. Sąd uznał, że zarzuty dotyczące naruszenia przepisów KPA i braku wyczerpującego postępowania wyjaśniającego nie znalazły uzasadnienia, zwłaszcza w kontekście ograniczonego czasu na działanie organu I instancji oraz braku woli współpracy ze strony inwestora.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaKwalifikacja dużych, wolnostojących urządzeń reklamowych jako budowli wymagających pozwolenia na budowę oraz interpretacja zachowania terminu na wniesienie sprzeciwu od zgłoszenia robót budowlanych.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji dużej reklamy i może być mniej miarodajne dla mniejszych konstrukcji. Interpretacja terminu nadania decyzji jest utrwalona w orzecznictwie.
Zagadnienia prawne (3)
Czy wolnostojące urządzenie reklamowe o dużych gabarytach, trwale związane z gruntem, jest budowlą w rozumieniu Prawa budowlanego, wymagającą pozwolenia na budowę, czy też instalacją tablic i urządzeń reklamowych zwolnioną z tego obowiązku?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, wolnostojące urządzenie reklamowe o dużych gabarytach, trwale związane z gruntem, jest budowlą wymagającą pozwolenia na budowę.
Uzasadnienie
Sąd podzielił stanowisko organów, że ze względu na rozmiary (12m x 4m tablice, 12m słup, łącznie 16m wysokości) i sposób posadowienia, reklama jest budowlą trwale związaną z gruntem, a nie jedynie instalacją zwolnioną z obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę.
Czy termin 30 dni na wniesienie sprzeciwu przez organ administracji publicznej od zgłoszenia robót budowlanych jest zachowany, jeśli decyzja o sprzeciwie zostanie nadana w placówce pocztowej przed upływem tego terminu, nawet jeśli strona otrzyma ją później?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, termin jest zachowany, jeśli decyzja zostanie nadana w polskiej placówce operatora publicznego przed upływem 30 dni od daty zgłoszenia.
Uzasadnienie
Sąd oparł się na ugruntowanym orzecznictwie i doktrynie, zgodnie z którą termin jest zachowany z chwilą nadania pisma (decyzji) w placówce pocztowej operatora publicznego, niezależnie od daty faktycznego doręczenia stronie.
Czy organ administracji publicznej ma obowiązek przeprowadzenia wyczerpującego postępowania wyjaśniającego w sprawie zgłoszenia robót budowlanych, jeśli termin na wydanie decyzji o sprzeciwie jest ograniczony do 30 dni?
Odpowiedź sądu
Obowiązek ten jest ograniczony przez krótki, 30-dniowy termin na wydanie decyzji o sprzeciwie.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że 30-dniowy termin na wniesienie sprzeciwu znacząco ogranicza możliwość przeprowadzenia obszernego postępowania wyjaśniającego przez organ I instancji. Ponadto, zarzuty dotyczące braku postępowania wyjaśniającego były sprzeczne z zarzutami o wezwanie do uzupełnienia zgłoszenia.
Przepisy (20)
Główne
P.b. art. 28 § ust. 1
Ustawa Prawo budowlane
P.b. art. 29 § ust. 2 pkt 6
Ustawa Prawo budowlane
P.b. art. 30 § ust. 2 i ust. 5
Ustawa Prawo budowlane
Pomocnicze
P.b. art. 3 § pkt 3 i 7
Ustawa Prawo budowlane
P.b. art. 30 § ust. 7 pkt 1
Ustawa Prawo budowlane
u.d.p. art. 43 § § 1
Ustawa o drogach publicznych
Kpa art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Kpa art. 8
Kodeks postępowania administracyjnego
Kpa art. 9
Kodeks postępowania administracyjnego
Kpa art. 10
Kodeks postępowania administracyjnego
Kpa art. 11
Kodeks postępowania administracyjnego
Kpa art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Kpa art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
Kpa art. 107 § § 1 i 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Kpa art. 57 § § 5
Kodeks postępowania administracyjnego
P.u.s.a. art. 1
Ustawa Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Ppsa art. 133 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Ppsa art. 134 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Ppsa art. 145
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Ppsa art. 151
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Duża, wolnostojąca reklama trwale związana z gruntem jest budowlą wymagającą pozwolenia na budowę. • Termin 30 dni na wniesienie sprzeciwu jest zachowany z chwilą nadania decyzji w placówce pocztowej operatora publicznego.
Odrzucone argumenty
Decyzja o sprzeciwie została wydana po upływie 30-dniowego terminu od zgłoszenia. • Montaż urządzenia reklamowego mieści się w kategorii zwolnionej z obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę. • Organy nie przeprowadziły wyczerpującego postępowania wyjaśniającego. • Wezwanie do uzupełnienia zgłoszenia przez organ II instancji było niezasadne.
Godne uwagi sformułowania
cecha "trwałego związania z gruntem" sprowadza się do posadowienia obiektu na tyle trwale, by zapewnić mu stabilność i możliwość przeciwdziałania czynnikom zewnętrznym mogącym go zniszczyć lub spowodować przesunięcie czy przemieszczenie na inne miejsce. • To, że dane urządzenie jest przestawne i zawiera prefabrykowany fundament powierzchniowy nie oznacza jeszcze, że nie można przyjąć, iż nie jest ono trwale związane z gruntem, ponieważ w aktualnym stanie techniki sposób wykonania fundamentu może być różny. • O tym czy urządzenie reklamowe jest trwale związane z gruntem czy też nie, nie decyduje sposób i metoda związania z gruntem, nie decyduje również technologia wykonania fundamentu i możliwości techniczne przeniesienia nośnika reklamowego w inne miejsce, ale to czy wielkość tego urządzenia, jego konstrukcja, przeznaczenie i względy bezpieczeństwa wymagają takiego trwałego związania, a zatem parametry techniczne takiego obiektu. • termin do wniesienia przez organ sprzeciwu należy uznać za zachowany, jeżeli w ciągu 30 dni od daty przyjętej za początek biegu terminu, nastąpi wniesienie sprzeciwu zgodnie z zasadą przewidzianą w art. 57 § 5 kpa.
Skład orzekający
Adam Matuszak
przewodniczący
Bogusław Jażdżyk
sprawozdawca
Tadeusz Lipiński
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Kwalifikacja dużych, wolnostojących urządzeń reklamowych jako budowli wymagających pozwolenia na budowę oraz interpretacja zachowania terminu na wniesienie sprzeciwu od zgłoszenia robót budowlanych."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji dużej reklamy i może być mniej miarodajne dla mniejszych konstrukcji. Interpretacja terminu nadania decyzji jest utrwalona w orzecznictwie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu reklam zewnętrznych i wymagań formalnych związanych z ich montażem, co jest interesujące dla branży budowlanej i reklamowej.
“Czy duża reklama na słupie to już budowla? Sąd wyjaśnia wymogi Prawa budowlanego.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.