Orzeczenie · 2013-03-26

II SA/Ol 138/13

Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie
Miejsce
Olsztyn
Data
2013-03-26
NSAbudowlaneWysokawsa
prawo budowlanereklamapozwolenie na budowęzgłoszenie robótsprzeciwbudowlabezpieczeństwoterminy

Sprawa dotyczyła skargi Spółki A na decyzję Wojewody utrzymującą w mocy sprzeciw Starosty w sprawie wykonania robót budowlanych polegających na montażu dwutablicowej reklamy o wymiarach 12m x 4m na 12m słupie. Starosta uznał, że taka konstrukcja jest budowlą i wymaga pozwolenia na budowę, wskazując na potencjalne zagrożenie bezpieczeństwa ludzi i mienia, a także na nieaktualność przedstawionej mapy i brak precyzyjnych danych dotyczących posadowienia i wytrzymałości konstrukcji. Spółka argumentowała, że decyzja o sprzeciwie została wydana po upływie 30-dniowego terminu od zgłoszenia, a także że montaż urządzenia reklamowego mieści się w kategorii zwolnionej z obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę. Wojewoda podtrzymał decyzję Starosty, wskazując, że termin na wniesienie sprzeciwu został zachowany poprzez nadanie decyzji w placówce pocztowej przed jego upływem, a także że rozmiary i sposób posadowienia reklamy wskazują na jej kwalifikację jako budowli. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie oddalił skargę, podzielając stanowisko organów. Sąd uznał, że duża, wolnostojąca reklama trwale związana z gruntem, ze względu na swoje gabaryty i sposób posadowienia, jest budowlą w rozumieniu Prawa budowlanego i wymaga pozwolenia na budowę. Sąd potwierdził również, że termin na wniesienie sprzeciwu został zachowany, gdyż decyzja została nadana w placówce pocztowej przed upływem 30 dni od zgłoszenia. Sąd uznał, że zarzuty dotyczące naruszenia przepisów KPA i braku wyczerpującego postępowania wyjaśniającego nie znalazły uzasadnienia, zwłaszcza w kontekście ograniczonego czasu na działanie organu I instancji oraz braku woli współpracy ze strony inwestora.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Wysoka
Do czego można powołać

Kwalifikacja dużych, wolnostojących urządzeń reklamowych jako budowli wymagających pozwolenia na budowę oraz interpretacja zachowania terminu na wniesienie sprzeciwu od zgłoszenia robót budowlanych.

Ograniczenia stosowania

Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji dużej reklamy i może być mniej miarodajne dla mniejszych konstrukcji. Interpretacja terminu nadania decyzji jest utrwalona w orzecznictwie.

Zagadnienia prawne (3)

Czy wolnostojące urządzenie reklamowe o dużych gabarytach, trwale związane z gruntem, jest budowlą w rozumieniu Prawa budowlanego, wymagającą pozwolenia na budowę, czy też instalacją tablic i urządzeń reklamowych zwolnioną z tego obowiązku?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tak, wolnostojące urządzenie reklamowe o dużych gabarytach, trwale związane z gruntem, jest budowlą wymagającą pozwolenia na budowę.

Uzasadnienie

Sąd podzielił stanowisko organów, że ze względu na rozmiary (12m x 4m tablice, 12m słup, łącznie 16m wysokości) i sposób posadowienia, reklama jest budowlą trwale związaną z gruntem, a nie jedynie instalacją zwolnioną z obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę.

Czy termin 30 dni na wniesienie sprzeciwu przez organ administracji publicznej od zgłoszenia robót budowlanych jest zachowany, jeśli decyzja o sprzeciwie zostanie nadana w placówce pocztowej przed upływem tego terminu, nawet jeśli strona otrzyma ją później?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tak, termin jest zachowany, jeśli decyzja zostanie nadana w polskiej placówce operatora publicznego przed upływem 30 dni od daty zgłoszenia.

Uzasadnienie

Sąd oparł się na ugruntowanym orzecznictwie i doktrynie, zgodnie z którą termin jest zachowany z chwilą nadania pisma (decyzji) w placówce pocztowej operatora publicznego, niezależnie od daty faktycznego doręczenia stronie.

Czy organ administracji publicznej ma obowiązek przeprowadzenia wyczerpującego postępowania wyjaśniającego w sprawie zgłoszenia robót budowlanych, jeśli termin na wydanie decyzji o sprzeciwie jest ograniczony do 30 dni?

Odpowiedź sądu

Obowiązek ten jest ograniczony przez krótki, 30-dniowy termin na wydanie decyzji o sprzeciwie.

Uzasadnienie

Sąd wskazał, że 30-dniowy termin na wniesienie sprzeciwu znacząco ogranicza możliwość przeprowadzenia obszernego postępowania wyjaśniającego przez organ I instancji. Ponadto, zarzuty dotyczące braku postępowania wyjaśniającego były sprzeczne z zarzutami o wezwanie do uzupełnienia zgłoszenia.

Rozstrzygnięcie
Decyzja
Oddalono skargę
Oddalono skargę Spółki A na decyzję Wojewody utrzymującą w mocy sprzeciw Starosty w sprawie wykonania robót budowlanych polegających na montażu dwutablicowej reklamy.

Przepisy (20)

Główne

P.b. art. 28 § ust. 1

Ustawa Prawo budowlane

P.b. art. 29 § ust. 2 pkt 6

Ustawa Prawo budowlane

P.b. art. 30 § ust. 2 i ust. 5

Ustawa Prawo budowlane

Pomocnicze

P.b. art. 3 § pkt 3 i 7

Ustawa Prawo budowlane

P.b. art. 30 § ust. 7 pkt 1

Ustawa Prawo budowlane

u.d.p. art. 43 § § 1

Ustawa o drogach publicznych

Kpa art. 7

Kodeks postępowania administracyjnego

Kpa art. 8

Kodeks postępowania administracyjnego

Kpa art. 9

Kodeks postępowania administracyjnego

Kpa art. 10

Kodeks postępowania administracyjnego

Kpa art. 11

Kodeks postępowania administracyjnego

Kpa art. 77 § § 1

Kodeks postępowania administracyjnego

Kpa art. 80

Kodeks postępowania administracyjnego

Kpa art. 107 § § 1 i 3

Kodeks postępowania administracyjnego

Kpa art. 57 § § 5

Kodeks postępowania administracyjnego

P.u.s.a. art. 1

Ustawa Prawo o ustroju sądów administracyjnych

Ppsa art. 133 § § 1

Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Ppsa art. 134 § § 1

Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Ppsa art. 145

Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Ppsa art. 151

Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Argumenty

Skuteczne argumenty

Duża, wolnostojąca reklama trwale związana z gruntem jest budowlą wymagającą pozwolenia na budowę. • Termin 30 dni na wniesienie sprzeciwu jest zachowany z chwilą nadania decyzji w placówce pocztowej operatora publicznego.

Odrzucone argumenty

Decyzja o sprzeciwie została wydana po upływie 30-dniowego terminu od zgłoszenia. • Montaż urządzenia reklamowego mieści się w kategorii zwolnionej z obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę. • Organy nie przeprowadziły wyczerpującego postępowania wyjaśniającego. • Wezwanie do uzupełnienia zgłoszenia przez organ II instancji było niezasadne.

Godne uwagi sformułowania

cecha "trwałego związania z gruntem" sprowadza się do posadowienia obiektu na tyle trwale, by zapewnić mu stabilność i możliwość przeciwdziałania czynnikom zewnętrznym mogącym go zniszczyć lub spowodować przesunięcie czy przemieszczenie na inne miejsce. • To, że dane urządzenie jest przestawne i zawiera prefabrykowany fundament powierzchniowy nie oznacza jeszcze, że nie można przyjąć, iż nie jest ono trwale związane z gruntem, ponieważ w aktualnym stanie techniki sposób wykonania fundamentu może być różny. • O tym czy urządzenie reklamowe jest trwale związane z gruntem czy też nie, nie decyduje sposób i metoda związania z gruntem, nie decyduje również technologia wykonania fundamentu i możliwości techniczne przeniesienia nośnika reklamowego w inne miejsce, ale to czy wielkość tego urządzenia, jego konstrukcja, przeznaczenie i względy bezpieczeństwa wymagają takiego trwałego związania, a zatem parametry techniczne takiego obiektu. • termin do wniesienia przez organ sprzeciwu należy uznać za zachowany, jeżeli w ciągu 30 dni od daty przyjętej za początek biegu terminu, nastąpi wniesienie sprzeciwu zgodnie z zasadą przewidzianą w art. 57 § 5 kpa.

Skład orzekający

Adam Matuszak

przewodniczący

Bogusław Jażdżyk

sprawozdawca

Tadeusz Lipiński

członek

Informacje dodatkowe

Wartość precedensowa

Siła: Wysoka

Powoływalne dla: "Kwalifikacja dużych, wolnostojących urządzeń reklamowych jako budowli wymagających pozwolenia na budowę oraz interpretacja zachowania terminu na wniesienie sprzeciwu od zgłoszenia robót budowlanych."

Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji dużej reklamy i może być mniej miarodajne dla mniejszych konstrukcji. Interpretacja terminu nadania decyzji jest utrwalona w orzecznictwie.

Wartość merytoryczna

Ocena: 6/10

Sprawa dotyczy powszechnego problemu reklam zewnętrznych i wymagań formalnych związanych z ich montażem, co jest interesujące dla branży budowlanej i reklamowej.

Czy duża reklama na słupie to już budowla? Sąd wyjaśnia wymogi Prawa budowlanego.

Sektor

budownictwo

Asystent AI dla prawników

Twój asystent do analizy prawnej.

Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.

  • Analiza orzecznictwa i przepisów
  • Drafting pism i dokumentów
  • Odpowiedzi na pytania prawne
  • Pogłębiona analiza z doktryny
Wypróbuj Asystenta AI za darmo
Powiązane tematy

Pełny tekst orzeczenia

Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.

Przeczytaj pełny tekst