II SA/Kr 1524/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi K. B. na postanowienie Wojewody Małopolskiego, które utrzymało w mocy postanowienie Prezydenta Miasta Krakowa o zawieszeniu postępowania w sprawie wydania pozwolenia na budowę nadbudowy budynku garażowego. Skarżący zarzucał naruszenie przepisów Prawa budowlanego i Kodeksu postępowania administracyjnego, twierdząc m.in. że postępowania nadzorcze toczą się niezależnie i nie stanowią przeszkody do wydania pozwolenia na budowę. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie oddalił skargę, uznając postanowienie o zawieszeniu za prawidłowe. Sąd stwierdził, że zachodzi związek przyczynowy między postępowaniem o pozwolenie na budowę a toczącymi się postępowaniami odwoławczymi przed Małopolskim Wojewódzkim Inspektorem Nadzoru Budowlanego (WINB) dotyczącymi decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego (PINB) o nakazie rozbiórki oraz zaniechaniu dalszych robót budowlanych. Sąd podkreślił, że zgodnie z art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a., zawieszenie postępowania jest dopuszczalne, gdy jego rozpatrzenie zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd. W tej sytuacji, brak ostatecznych decyzji nadzorczych stanowił przeszkodę uniemożliwiającą merytoryczne rozpatrzenie wniosku o pozwolenie na budowę, zwłaszcza w kontekście art. 35 ust. 5 pkt 3 Prawa budowlanego, który nakazuje odmowę wydania pozwolenia na budowę, jeśli na terenie znajduje się obiekt, co do którego wydano ostateczną decyzję o nakazie rozbiórki. Sąd odrzucił argumenty skarżącego dotyczące rzekomo różnych zakresów projektów i niezależności postępowań, wskazując na powiązanie faktyczne i prawne między sprawami.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUzasadnienie zasadności zawieszenia postępowania o pozwolenie na budowę w sytuacji toczących się postępowań nadzorczych dotyczących legalności istniejącego obiektu budowlanego.
Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z Prawem budowlanym i k.p.a., gdzie rozstrzygnięcie o pozwoleniu na budowę zależy od wcześniejszego rozstrzygnięcia kwestii legalności obiektu.
Zagadnienia prawne (2)
Czy organ administracji publicznej ma prawo zawiesić postępowanie w sprawie wydania pozwolenia na budowę, gdy rozpatrzenie tej sprawy zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ (np. w postępowaniu nadzorczym dotyczącym legalności istniejącego obiektu)?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organ ma prawo zawiesić postępowanie na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a., jeśli rozstrzygnięcie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd, a istnieje między nimi związek przyczynowy.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że postępowanie o pozwolenie na budowę nadbudowy garażu było uzależnione od zakończenia postępowań nadzorczych dotyczących legalności istniejącego obiektu, w tym decyzji o nakazie rozbiórki. Brak ostatecznych decyzji nadzorczych stanowił przeszkodę do wydania pozwolenia na budowę, zgodnie z art. 35 ust. 5 pkt 3 Prawa budowlanego.
Czy postępowanie w sprawie pozwolenia na budowę oraz postępowania nadzorcze (np. dotyczące nakazu rozbiórki lub zaniechania robót) toczą się niezależnie od siebie i czy brak ostateczności decyzji nadzorczych uniemożliwia zawieszenie postępowania o pozwolenie na budowę?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, postępowania te mogą być ze sobą powiązane, a brak ostateczności decyzji nadzorczych może stanowić przeszkodę do wydania pozwolenia na budowę, uzasadniając zawieszenie postępowania.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że projektowana nadbudowa musi być prowadzona na obiekcie o uregulowanym stanie prawnym. Niedopuszczalna byłaby nadbudowa na obiekcie, co do którego wydano ostateczną decyzję o nakazie rozbiórki lub zaniechania robót, a postępowania te nie zostały zakończone.
Przepisy (23)
Główne
P.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 97 § § 1 pkt 4
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
u.p.b. art. 35 § ust. 5 pkt 3
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Pomocnicze
P.p.s.a. art. 119 § pkt 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 120
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 105
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 30 § § 5
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107 § § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
u.p.b. art. 80 § ust. 1 pkt 2
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
u.p.b. art. 81 § ust. 1 pkt 2
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
u.p.b. art. 82 § ust. 3
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
u.p.b. art. 48 § ust. 1 pkt 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
u.p.b. art. 51 § ust. 5
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
u.p.b. art. 33 § ust. 2
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
u.p.b. art. 37 § ust. 2 pkt 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
u.p.b. art. 37 § ust. 3
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
P.u.s.a. art. 1 § § 1
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych
P.u.s.a. art. 1 § § 2
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Argumenty
Skuteczne argumenty
Zasadność zawieszenia postępowania w sprawie pozwolenia na budowę na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. z uwagi na zależność od rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ (postępowania nadzorcze dotyczące legalności obiektu). • Istnienie związku przyczynowego między postępowaniem o pozwolenie na budowę a toczącymi się postępowaniami nadzorczymi (nakaz rozbiórki, zaniechanie robót). • Możliwość odmowy wydania pozwolenia na budowę na podstawie art. 35 ust. 5 pkt 3 Prawa budowlanego, jeśli na terenie znajduje się obiekt, co do którego wydano ostateczną decyzję o nakazie rozbiórki.
Odrzucone argumenty
Naruszenie art. 37 ust. 2 pkt 1 oraz ust. 3 Prawa budowlanego poprzez przyjęcie, że wobec równoległego wszczęcia postępowania naprawczego nie ma możliwości dokończenia inwestycji legalnie rozpoczętej. • Naruszenie art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. poprzez zawieszenie postępowania mimo braku dostatecznego stwierdzenia przesłanek. • Naruszenie art. 7, 77 § 1, 80 oraz 107 § 3 k.p.a. poprzez brak zgromadzenia i rozpatrzenia całego materiału dowodowego. • Naruszenie art. 107 § 1 pkt 4 k.p.a. poprzez oparcie decyzji na błędnej podstawie prawnej. • Naruszenie art. 107 § 3 k.p.a. poprzez brak sporządzenia uzasadnienia spełniającego ustawowe wymogi.
Godne uwagi sformułowania
Brak uzyskania przez decyzję nr 4/2022 z dn. 04.01.2022 r. waloru ostateczności stanowi przeszkodę uniemożliwiającą zakończenie postępowania w przedmiocie pozwolenia na budowę. • Projektowana nadbudowa musi być przecież prowadzona na obiekcie o uregulowanym stanie prawnym, gdyż prowadzona jest na jego bazie i nawiązuje wprost do jego rozwiązań. Niedopuszczalna byłaby nadbudowa na obiekcie wybudowanym nielegalnie. • Wynik postępowania w sprawie legalizacji obiektu budowlanego, którego dotyczy wniosek o wydanie pozwolenia na jego przebudowę i rozbudowę, jest zagadnieniem wstępnym od którego zależy rozstrzygnięcie tej sprawy.
Skład orzekający
Paweł Darmoń
przewodniczący sprawozdawca
Jacek Bursa
członek
Monika Niedźwiedź
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Uzasadnienie zasadności zawieszenia postępowania o pozwolenie na budowę w sytuacji toczących się postępowań nadzorczych dotyczących legalności istniejącego obiektu budowlanego."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z Prawem budowlanym i k.p.a., gdzie rozstrzygnięcie o pozwoleniu na budowę zależy od wcześniejszego rozstrzygnięcia kwestii legalności obiektu.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa ilustruje złożoność postępowań budowlanych i znaczenie legalności istniejących obiektów dla uzyskania pozwoleń na ich modyfikację. Pokazuje, jak organy stosują przepisy o zawieszaniu postępowań.
“Czy można legalnie nadbudować garaż, jeśli jego budowa jest nielegalna? Sąd wyjaśnia, dlaczego postępowanie o pozwolenie na budowę musi poczekać.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.