II SA/Gd 333/20
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi K. P., F. P. i I. P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego utrzymującą w mocy decyzję Burmistrza o ustaleniu warunków zabudowy dla działki rolnej, na której planowano budowę kurnika dla 25425 kur. Skarżący zarzucali m.in. naruszenie art. 97 § 4 k.p.a. poprzez odmowę zawieszenia postępowania do czasu zakończenia postępowania w sprawie wznowienia decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, a także niewłaściwe zastosowanie przepisów rozporządzenia w sprawie ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku oddalił skargę. Sąd wyjaśnił, że zgodnie z art. 61 ust. 4 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, wymóg "dobrego sąsiedztwa" (zasada kontynuacji funkcji, parametrów, cech zabudowy) nie ma zastosowania do zabudowy zagrodowej, gdy powierzchnia gospodarstwa rolnego przekracza średnią w gminie. W niniejszej sprawie gospodarstwo inwestora przekraczało średnią wielkość, a planowana inwestycja była zabudową zagrodową. W związku z tym, organ nie miał obowiązku sporządzania analizy urbanistycznej i ustalania parametrów w oparciu o sąsiedztwo. Sąd uznał, że decyzje organów były zgodne z prawem, a zarzuty dotyczące naruszeń proceduralnych i materialnych nie zasługiwały na uwzględnienie. Sąd podkreślił również, że ostateczna decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach, mimo toczącego się postępowania o jej wznowienie, pozostawała w obrocie prawnym i była wiążąca dla organu prowadzącego postępowanie w sprawie warunków zabudowy. Wyrok został wydany na posiedzeniu niejawnym ze względu na sytuację epidemiczną związaną z COVID-19.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja art. 61 ust. 4 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym w kontekście zabudowy zagrodowej i zasady "dobrego sąsiedztwa".
Dotyczy specyficznej sytuacji zabudowy zagrodowej przekraczającej średnią wielkość gospodarstwa rolnego w gminie.
Zagadnienia prawne (3)
Czy w przypadku zabudowy zagrodowej, której powierzchnia gospodarstwa rolnego przekracza średnią w gminie, stosuje się zasadę "dobrego sąsiedztwa" (art. 61 ust. 1 pkt 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym)?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zasada "dobrego sąsiedztwa" nie ma zastosowania w przypadku zabudowy zagrodowej, gdy powierzchnia gospodarstwa rolnego związanego z tą zabudową przekracza średnią powierzchnię gospodarstwa rolnego w danej gminie, pod warunkiem spełnienia pozostałych przesłanek z art. 61 ust. 1 pkt 2-5 ustawy.
Uzasadnienie
Sąd powołując się na art. 61 ust. 4 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz orzecznictwo, stwierdził, że wyłączenie zasady "dobrego sąsiedztwa" dla zabudowy zagrodowej oznacza brak obowiązku sporządzania analizy urbanistycznej i dostosowania się do zabudowy sąsiedniej.
Czy organ prowadzący postępowanie w sprawie warunków zabudowy ma obowiązek zawiesić postępowanie, gdy toczy się postępowanie o wznowienie postępowania zakończonego decyzją o środowiskowych uwarunkowaniach?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, samo wszczęcie postępowania nadzwyczajnego (o wznowienie) nie stanowi przesłanki do zawieszenia postępowania w sprawie warunków zabudowy, dopóki ostateczna decyzja środowiskowa pozostaje w obrocie prawnym.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że zagadnienie wstępne (art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a.) wymaga, aby rozstrzygnięcie sprawy było zależne od uprzedniego rozstrzygnięcia przez inny organ lub sąd. Dopóki decyzja środowiskowa jest ostateczna, organ prowadzący postępowanie w sprawie warunków zabudowy jest zobowiązany ją uwzględnić. Dodatkowo, organ I instancji odmówił wznowienia postępowania środowiskowego.
Czy decyzja o warunkach zabudowy dla zabudowy zagrodowej może zawierać parametry takie jak linia zabudowy, wysokość czy geometria dachu, jeśli zasada "dobrego sąsiedztwa" nie ma zastosowania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
W przypadku wyłączenia zasady "dobrego sąsiedztwa" na podstawie art. 61 ust. 4 ustawy, brak jest podstaw do określania w decyzji o warunkach zabudowy parametrów nowej zabudowy wynikających z analizy urbanistycznej, takich jak linia zabudowy, wysokość czy geometria dachu. Inwestor powinien kierować się przepisami prawa budowlanego.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że przepisy rozporządzenia wykonawczego do art. 61 ust. 6 ustawy, dotyczące sposobu ustalania wymagań nowej zabudowy, stosuje się do warunków określonych w art. 61 ust. 1 pkt 1 ustawy. Skoro ten ostatni przepis nie ma zastosowania, to przepisy rozporządzenia również nie nakładają obowiązku określania tych parametrów. Ewentualne określenie tych parametrów przez organ może być kwestionowane jedynie przez inwestora.
Przepisy (36)
Główne
u.p.z.p. art. 59 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 61 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 61 § 4
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Pomocnicze
k.p.a. art. 97 § 4
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77
Kodeks postępowania administracyjnego
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego
Ustawa o ochronie przyrody art. 17 § 1
Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko art. 59 § 1
Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko art. 63 § 1
Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko art. 71 § 2
Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko art. 72 § 1
Ustawa o ochronie gruntów rolnych i leśnych
P.u.s.a. art. 1 § 1
Prawo o ustroju sądów administracyjnych
P.u.s.a. art. 1 § 2
Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.p.s.a. art. 3 § 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 3 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 133 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Ustawa z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych art. 15 zzs4 § 3
k.c. art. 385 § 1
Kodeks cywilny
k.p.a. art. 16 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107 § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 11
Kodeks postępowania administracyjnego
u.p.z.p. art. 50 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 50 § 2
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 54 § 2
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 64 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 67
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 86
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 88 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Rozporządzenie Ministra Rolnictwa i Gospodarki Żywnościowej z dnia 7 października 1997 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budowle rolnicze i ich usytuowanie
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2010 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko art. 3 § 1
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 10 września 2019 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko art. 4
Argumenty
Skuteczne argumenty
Zasada "dobrego sąsiedztwa" nie ma zastosowania do zabudowy zagrodowej, gdy gospodarstwo rolne przekracza średnią wielkość w gminie. • Ostateczna decyzja środowiskowa jest wiążąca dla organu prowadzącego postępowanie w sprawie warunków zabudowy, nawet jeśli toczy się postępowanie o jej wznowienie. • Organ nie miał obowiązku sporządzania analizy urbanistycznej i ustalania parametrów zabudowy w oparciu o sąsiedztwo w sytuacji wyłączenia zasady "dobrego sąsiedztwa".
Odrzucone argumenty
Naruszenie art. 97 § 4 k.p.a. poprzez odmowę zawieszenia postępowania. • Niewłaściwe zastosowanie przepisów rozporządzenia w sprawie ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy. • Niewyjaśnienie wszystkich istotnych okoliczności sprawy, w tym dopuszczenie zabudowy kolidującej z istniejącą i uniemożliwiającej wykorzystanie nieruchomości sąsiednich.
Godne uwagi sformułowania
"zasada dobrego sąsiedztwa" nie ma zastosowania do zabudowy zagrodowej • "dopóki w obrocie prawnym funkcjonuje ostateczna decyzja środowiskowa, dopóty organ prowadzący postępowanie w sprawie warunków zabudowy jest zobowiązany do jej uwzględnienia" • "brak wymogu istnienia kontynuacji funkcji oraz cech zabudowy w przypadku określonym w art. 61 ust. 4 u.p.z.p. oznacza w konsekwencji brak wymogu określania obszaru analizowanego i sporządzania analizy funkcji oraz cech zabudowy i zagospodarowania terenu"
Skład orzekający
Jolanta Górska
przewodniczący
Diana Trzcińska
sędzia
Magdalena Dobek-Rak
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja art. 61 ust. 4 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym w kontekście zabudowy zagrodowej i zasady \"dobrego sąsiedztwa\"."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji zabudowy zagrodowej przekraczającej średnią wielkość gospodarstwa rolnego w gminie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu planowania przestrzennego – warunków zabudowy dla gospodarstw rolnych i wyłączenia zasady "dobrego sąsiedztwa", co ma znaczenie praktyczne dla rolników i inwestorów w obszarach wiejskich.
“Rolnicza zabudowa poza zasadą "dobrego sąsiedztwa"? WSA w Gdańsku wyjaśnia.”
Sektor
rolnictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.