Orzeczenie · 2017-01-03

II OSK 809/15Odmowa zezwolenia na pobyt działalność gospodarcza korzystna dla polski

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Data

2017-01-03

NSAAdministracyjneŚredniansa

cudzoziemcyzezwolenie na pobytdziałalność gospodarczawpływ na gospodarkęrynek pracyustawa o cudzoziemcachNSApostępowanie administracyjne

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Sprawa rozpatrywana przez Naczelny Sąd Administracyjny dotyczyła skargi kasacyjnej L. B. od wyroku WSA w Warszawie, który oddalił jej skargę na decyzję Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców. Decyzja ta utrzymywała w mocy postanowienie Wojewody Małopolskiego o odmowie udzielenia L. B. zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony. Podstawową przesłanką odmowy było uznanie, że prowadzona przez L. B. działalność gospodarcza, polegająca na sprzedaży detalicznej wyrobów tekstylnych, odzieży i obuwia na straganach i targowiskach, nie jest korzystna dla polskiej gospodarki. Organy administracji wskazywały, że spółka zatrudniała tylko jednego pracownika na pół etatu, nie przyczyniała się do spadku bezrobocia ani nie wykazywała znaczących inwestycji czy innowacji. L. B. argumentowała, że jej działalność przynosi zyski (w 2013 r. ponad 11 tys. zł) i przedstawiła biznesplan dotyczący gabinetu hirudoterapii jako dowód przyszłego rozwoju. WSA w Warszawie oddalił jej skargę, uznając, że dochodowość działalności nie jest wystarczająca, a kluczowy jest jej przedmiot i wpływ na gospodarkę. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając skargę kasacyjną, podzielił stanowisko WSA. Podkreślono, że ocena korzystności działalności gospodarczej dla gospodarki narodowej opiera się na jej faktycznym wpływie, a nie na zamiarach czy planach. Handel obwoźny odzieżą, przy niskim poziomie zatrudnienia, nie spełniał kryteriów z art. 53 ust. 1 pkt 2 ustawy o cudzoziemcach. Sąd odrzucił również zarzuty dotyczące naruszenia przepisów proceduralnych, uznając, że organy prawidłowo zebrały i oceniły materiał dowodowy, a uzasadnienie wyroku WSA było wystarczające.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Średnia

Do czego można powołać

Interpretacja przepisów dotyczących oceny korzystności działalności gospodarczej cudzoziemca dla polskiej gospodarki jako przesłanki udzielenia zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony, a także ocena znaczenia biznesplanów i przyszłych zamiarów w kontekście tych przepisów.

Ograniczenia stosowania

Dotyczy specyficznej sytuacji cudzoziemca prowadzącego działalność gospodarczą o charakterze handlowym i jego oceny pod kątem wpływu na gospodarkę narodową. Interpretacja przepisów o charakterze administracyjnoprawnym.

Zagadnienia prawne (3)

Czy działalność gospodarcza prowadzona przez cudzoziemca, polegająca na handlu obwoźnym odzieżą, może być uznana za korzystną dla gospodarki narodowej w rozumieniu art. 53 ust. 1 pkt 2 ustawy o cudzoziemcach, uzasadniającą udzielenie zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, taka działalność, przy niskim poziomie zatrudnienia i braku znaczących inwestycji czy innowacji, nie jest uznawana za korzystną dla gospodarki narodowej.

Uzasadnienie

Sąd uznał, że kluczowy jest przedmiot działalności i jej faktyczny wpływ na gospodarkę, a nie tylko dochodowość czy plany rozwoju. Handel obwoźny odzieżą z jednym pracownikiem na pół etatu nie spełnia kryteriów korzystności dla gospodarki narodowej.

Czy biznesplan dotyczący przyszłej działalności (np. gabinetu hirudoterapii) może stanowić podstawę do udzielenia zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony, jeśli obecna działalność nie spełnia wymogów?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, ustawa wymaga oceny faktycznie prowadzonej działalności gospodarczej, a nie zamiarów czy planów jej rozwoju.

Uzasadnienie

Sąd podkreślił, że przepisy ustawy o cudzoziemcach odnoszą się do stanu faktycznego prowadzonej działalności, jej kondycji i znaczenia na dzień wydania decyzji, a nie do przyszłych zamiarów strony.

Czy organy administracji publicznej prawidłowo zebrały i oceniły materiał dowodowy oraz zastosowały przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego (art. 7, 77, 80, 107 § 3 k.p.a.)?

Odpowiedź sądu

Tak, organy prawidłowo oceniły materiał dowodowy i zastosowały przepisy proceduralne, uwzględniając wszystkie istotne okoliczności sprawy.

Uzasadnienie

Sąd nie dopatrzył się naruszeń przepisów proceduralnych, wskazując, że organy dokonały oceny działalności gospodarczej w oparciu o wszystkie okoliczności sprawy i nie ograniczyły się do wybiórczego traktowania dowodów.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

Oddalono skargę

Oddalono skargę kasacyjną L. B. od wyroku WSA w Warszawie.

Przepisy (13)

Główne

u. o cudzoziemcach art. 57 § 1 pkt 1

Ustawa o cudzoziemcach

u. o cudzoziemcach art. 53 § 1 pkt 2

Ustawa o cudzoziemcach

Działalność gospodarcza musi być korzystna dla gospodarki narodowej, co oznacza m.in. przyczynianie się do wzrostu inwestycji, transferu technologii, wprowadzania korzystnych innowacji lub tworzenia nowych miejsc pracy.

Pomocnicze

u. o cudzoziemcach art. 61 § 1

Ustawa o cudzoziemcach

Dotyczy terminu składania wniosku o zezwolenie na zamieszkanie.

u. o cudzoziemcach art. 53b § 1 pkt 1 i 2

Ustawa o cudzoziemcach

k.p.a. art. 127 § § 2