II OSK 379/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną D. W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie, który oddalił skargę na postanowienie Lubelskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego odmawiające zawieszenia postępowania egzekucyjnego. Postępowanie egzekucyjne dotyczyło obowiązku odtworzenia drzwiczek do wybierania sadzy z przewodów kominowych, nałożonego pierwotnie decyzją z 1998 r. na poprzednika prawnego skarżącej. Skarżąca zarzucała naruszenie przepisów postępowania, w tym art. 145 § 1 p.p.s.a., poprzez nieuwzględnienie skargi mimo rażącego naruszenia przepisów dotyczących wyjaśnienia stanu faktycznego i oceny materiału dowodowego (art. 7, 77, 80 k.p.a.). Podnosiła, że zmienił się stan prawny i techniczny budynku, a także jej sytuacja życiowa i rodzinna, co czyni wykonanie decyzji niecelowym i niemożliwym. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną, stwierdzając, że sąd pierwszej instancji prawidłowo rozpoznał sprawę w granicach skargi. Sąd podkreślił, że kontroli poddane zostało jedynie postanowienie o odmowie zawieszenia postępowania egzekucyjnego, a nie merytoryczna zasadność pierwotnej decyzji. Zgodnie z art. 56 u.p.e.a., postępowanie egzekucyjne może zostać zawieszone tylko z przyczyn enumeratywnie wymienionych w tym przepisie. Zmiana stanu faktycznego i prawnego budynku, podłączenie do sieci grzewczej czy sytuacja rodzinna skarżącej nie stanowiły przesłanek do zawieszenia postępowania egzekucyjnego. Sąd wskazał również, że toczące się postępowanie o zmianę decyzji w trybie art. 155 k.p.a. nie skutkowało wstrzymaniem wykonania obowiązku ani odroczeniem terminu jego wykonania. Sąd nie uwzględnił wniosku dowodowego skarżącej, uznając, że zawnioskowane dokumenty nie miały znaczenia dla rozstrzygnięcia sprawy w kontekście przesłanek zawieszenia postępowania egzekucyjnego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących zawieszenia postępowania egzekucyjnego w administracji, w szczególności zakresu kognicji sądu administracyjnego w sprawach dotyczących odmowy zawieszenia.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej i faktycznej, ale stanowi ugruntowaną wykładnię przepisów o postępowaniu egzekucyjnym.
Zagadnienia prawne (3)
Czy okoliczności takie jak zmiana stanu prawnego i technicznego nieruchomości, czy sytuacja życiowa zobowiązanego, mogą stanowić podstawę do zawieszenia postępowania egzekucyjnego w administracji, mimo braku ich enumeratywnego wymienienia w art. 56 u.p.e.a.?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, podnoszone przez skarżącą okoliczności nie mieszczą się w katalogu przyczyn zawieszenia postępowania egzekucyjnego określonych w art. 56 § 1 u.p.e.a.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że katalog przyczyn zawieszenia postępowania egzekucyjnego jest zamknięty i nie obejmuje zmian stanu faktycznego czy prawnego nieruchomości, ani sytuacji życiowej zobowiązanego, jeśli nie skutkują one wstrzymaniem wykonania decyzji, odroczeniem terminu wykonania obowiązku lub rozłożeniem na raty.
Czy sąd administracyjny w postępowaniu ze skargi na postanowienie o odmowie zawieszenia postępowania egzekucyjnego może badać merytoryczną zasadność pierwotnej decyzji administracyjnej, na podstawie której toczy się egzekucja?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, kontrola sądu administracyjnego w takiej sytuacji ogranicza się do oceny prawidłowości odmowy zawieszenia postępowania egzekucyjnego w oparciu o przepisy art. 56 u.p.e.a.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że przedmiotem kontroli sądu pierwszej instancji było jedynie postanowienie o odmowie zawieszenia postępowania egzekucyjnego, a zarzuty dotyczące naruszenia przepisów prawa materialnego (np. art. 66 Prawa budowlanego) pozostają w oderwaniu od przedmiotu tej kontroli.
Czy sąd administracyjny powinien przeprowadzić postępowanie dowodowe uzupełniające (np. z dokumentacji zdjęciowej) w sprawie skargi kasacyjnej dotyczącej odmowy zawieszenia postępowania egzekucyjnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli zawnioskowany dowód nie ma znaczenia dla rozstrzygnięcia sprawy w kontekście przesłanek zawieszenia postępowania egzekucyjnego i mógłby zmierzać do ustalenia stanu faktycznego, co wykracza poza kognicję sądu w tym postępowaniu.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że zawnioskowany dowód nie miał znaczenia dla rozstrzygnięcia sprawy, ponieważ dotyczył kwestii nieobjętych zakresem art. 56 u.p.e.a., a także mógłby zmierzać do ustalenia stanu faktycznego, co nie jest celem postępowania dowodowego przed sądem administracyjnym w tym trybie.
Przepisy (14)
Główne
p.p.s.a. art. 183 § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 184
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.p.e.a. art. 56 § 1
Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 141 § 4
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 106 § 3
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Prawo budowlane art. 66 § 3
Ustawa - Prawo budowlane
u.p.e.a. art. 119
Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
u.p.e.a. art. 121 § 1, 2 i 4
Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
k.p.a. art. 189 § d
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 18
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § 1
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 7
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 155
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
Argumenty
Skuteczne argumenty
Podnoszone przez skarżącą okoliczności (zmiana stanu prawnego i technicznego budynku, sytuacja życiowa) nie mieszczą się w katalogu przyczyn zawieszenia postępowania egzekucyjnego określonych w art. 56 u.p.e.a. • Kwestia zasadności pierwotnego obowiązku nałożonego decyzją z 1998 r. nie podlegała ocenie w postępowaniu dotyczącym zawieszenia postępowania egzekucyjnego. • Zawnioskowany dowód nie miał znaczenia dla rozstrzygnięcia sprawy i mógłby zmierzać do ustalenia stanu faktycznego, co wykracza poza kognicję sądu w tym postępowaniu.
Odrzucone argumenty
Naruszenie przepisów postępowania (art. 145 § 1 p.p.s.a.) poprzez nieuwzględnienie skargi mimo rażącego naruszenia przepisów dotyczących wyjaśnienia stanu faktycznego i oceny materiału dowodowego (art. 7, 77, 80 k.p.a.). • Naruszenie przepisów prawa materialnego (art. 66 Prawa budowlanego w zw. z art. 119, 121 u.p.e.a.) poprzez błędną wykładnię i zastosowanie. • Naruszenie art. 189 d k.p.a. w zw. z art. 18 u.p.e.a. poprzez błędną wykładnię i uznanie, że organ prawidłowo zastosował przepisy dotyczące wysokości kary. • Naruszenie art. 56 § 1 i 2 u.p.e.a. poprzez błędną wykładnię i odmowę zawieszenia postępowania. • Naruszenie art. 77 § 1 k.p.a. w zw. z art. 7 k.p.a. poprzez niepodjęcie wszelkich czynności niezbędnych do wyjaśnienia stanu faktycznego. • Naruszenie art. 80 k.p.a. poprzez błędną ocenę materiału dowodowego. • Naruszenie art. 141 § 4 p.p.s.a. poprzez brak odniesienia się do wszystkich zarzutów skargi.
Godne uwagi sformułowania
nie stwierdzono żadnej z przesłanek nieważności • rozpoznanie sprawy nastąpiło w granicach zgłoszonych podstaw i zarzutów skargi kasacyjnej • nie jest wobec tego uzasadniony zarzut naruszenia przepisów [...] które pozostają w oderwaniu od przedmiotu kontroli • istotą zawieszenia postępowania egzekucyjnego jest konieczność wstrzymania czynności egzekucyjnych na skutek wystąpienia przeszkód w jego prowadzeniu • nie mieści się jednak w katalogu przyczyn zawieszenia postępowania egzekucyjnego • nie sposób zatem uznać, że ziściły się przesłanki zawieszenia postępowania egzekucyjnego • nie mają znaczenia dla ustalenia przesłanek zawieszenia postępowania egzekucyjnego • kwestia ta nie podlegała ocenie organu egzekucyjnego, ponieważ nie wskazywała na okoliczności wymienione w art.56 u.p.e.a. • postępowanie dowodowe przed sądem administracyjnym nie może zmierzać do rozpatrzenia sprawy, w tym ustalania stanu faktycznego sprawy
Skład orzekający
Anna Żak
przewodniczący sprawozdawca
Magdalena Dobek-Rak
sędzia del. WSA
Tomasz Zbrojewski
sędzia NSA
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących zawieszenia postępowania egzekucyjnego w administracji, w szczególności zakresu kognicji sądu administracyjnego w sprawach dotyczących odmowy zawieszenia."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej i faktycznej, ale stanowi ugruntowaną wykładnię przepisów o postępowaniu egzekucyjnym.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu postępowania egzekucyjnego, jakim jest możliwość jego zawieszenia. Choć stan faktyczny jest specyficzny, interpretacja przepisów ma znaczenie praktyczne dla prawników zajmujących się sprawami administracyjnymi i egzekucyjnymi.
“Kiedy można zawiesić postępowanie egzekucyjne? NSA wyjaśnia granice interpretacji przepisów.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.