II OSK 37/19Oddalenie skargi kasacyjnej warunki zabudowy
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną E. Ś. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie, który utrzymał w mocy decyzję o ustaleniu warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie budynku gospodarczego w ramach zabudowy zagrodowej. Skarżąca podniosła szereg zarzutów naruszenia przepisów postępowania, w tym art. 141 § 4 Ppsa, art. 7, 8, 77 § 1, 80 Kpa, a także art. 10 § 1 Kpa, zarzucając m.in. niekompletny materiał dowodowy, brak opinii, przekroczenie zasady swobodnej oceny dowodów oraz pominięcie stron. Podniesiono również zarzuty naruszenia prawa materialnego, w tym art. 6 ust. 2 pkt 1 i art. 61 upzp, art. 5 ust. 1 pkt 9 i art. 3 pkt 7a Pb, art. 144 Kc, art. 72 ust. 1 pkt 3 ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku oraz § 3 rozporządzenia w sprawie wymagań dotyczących nowej zabudowy. Naczelny Sąd Administracyjny, działając w granicach skargi kasacyjnej, oddalił ją jako niezasadną. Sąd podkreślił, że decyzja o warunkach zabudowy nie jest uznaniowa i organ jest zobowiązany ją wydać, jeśli spełnione są wymogi prawne. Zaznaczono, że kwestie potencjalnych uciążliwości dla sąsiadów są oceniane na etapie pozwolenia na budowę, a nie decyzji o warunkach zabudowy. Sąd uznał również, że planowana inwestycja nie należy do przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko, co wykluczało konieczność uzyskania decyzji środowiskowej. Zarzuty naruszenia przepisów postępowania również uznano za nieuzasadnione, w tym zarzut naruszenia art. 10 § 1 Kpa, wskazując, że skarżący aktywnie uczestniczył w postępowaniu.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących warunków zabudowy dla zabudowy zagrodowej, w szczególności w kontekście braku konieczności oceny uciążliwości dla sąsiadów na tym etapie oraz braku obowiązku uzyskania decyzji środowiskowej dla tego typu inwestycji.
Dotyczy specyficznej sytuacji zabudowy zagrodowej w gospodarstwie rolnym.
Zagadnienia prawne (4)
Czy ustalenie warunków zabudowy dla budynku gospodarczego w ramach zabudowy zagrodowej może naruszać przepisy ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz rozporządzenia w sprawie wymagań dotyczących nowej zabudowy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, ustalenie warunków zabudowy dla budownictwa zagrodowego w żaden sposób nie może oznaczać naruszenia art. 6 ust. 2 pkt 1 oraz art. 61 upzp, jak również § 3 rozporządzenia z 26 sierpnia 2003 r.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że decyzja o warunkach zabudowy nie jest uznaniowa, a organ jest zobowiązany ją wydać, jeśli spełnione są wymogi prawne. Podkreślono, że art. 61 ust. 4 upzp nie stosuje się do zabudowy zagrodowej, gdy powierzchnia gospodarstwa rolnego przekracza średnią w gminie.
Czy przy wydawaniu decyzji o warunkach zabudowy należy uwzględniać uzasadnione interesy osób trzecich, poszanowanie immisji oraz potencjalne uciążliwości dla sąsiadów?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, kwestie te nie podlegają ocenie na etapie decyzji o warunkach zabudowy, lecz na etapie pozwolenia na budowę.
Uzasadnienie
Sąd wyjaśnił, że warunki techniczne, w tym odległości od nieruchomości sąsiednich czy zacienienie, zyskują kluczowe znaczenie na etapie projektowania konkretnego obiektu budowlanego i nie stanowią przesłanki warunkującej uzyskanie decyzji o warunkach zabudowy.
Czy budowa budynku gospodarczego w ramach zabudowy zagrodowej może być uznana za przedsięwzięcie mogące znacząco oddziaływać na środowisko, wymagające uzyskania decyzji środowiskowej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, planowana inwestycja nie należy do przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że budynek gospodarczy w ramach zabudowy zagrodowej w sposób oczywisty nie należy do przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko, co wykluczało konieczność uzyskania decyzji środowiskowej.
Czy naruszenie przepisów postępowania, w szczególności dotyczących postępowania dowodowego i udziału stron, mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zarzuty naruszenia przepisów postępowania okazały się niezasadne.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że stan faktyczny został przedstawiony prawidłowo, organ dysponował wymaganą dokumentacją, a zarzut naruszenia art. 10 § 1 Kpa nie mógł być zgłoszony przez skarżącego, który aktywnie uczestniczył w postępowaniu.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (19)
Główne
upzp art. 6 § ust. 2 pkt 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
upzp art. 61
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Ppsa art. 183 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Ppsa art. 193
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
upzp art. 61 § ust. 4
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Ppsa art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Ppsa art. 182 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
Ppsa art. 141 § § 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Ppsa art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kpa art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego
Kpa art. 8
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego
Kpa art. 77 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego
Kpa art. 80
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego
Kpa art. 10 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego
Pb art. 5 § ust. 1 pkt 9
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Pb art. 3 § pkt 7a
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Kc art. 144
Kodeks cywilny
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko art. 72 § ust. 1 pkt 3
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego § § 3
Argumenty
Odrzucone argumenty
Naruszenie art. 141 § 4 Ppsa poprzez przedstawienie sprawy niezgodnie ze stanem faktycznym. • Naruszenie art. 145 § 1 pkt 1 lit. c Ppsa poprzez oddalenie skargi pomimo naruszenia przepisów o postępowaniu dowodowym. • Naruszenie art. 7, 8, 77 § 1, 80 Kpa poprzez oparcie rozstrzygnięcia na niekompletnym materiale dowodowym, bez opinii, z przekroczeniem zasady swobodnej oceny dowodów. • Naruszenie art. 10 § 1 Kpa poprzez pominięcie stron. • Naruszenie art. 6 ust. 2 pkt 1 oraz art. 61 upzp. • Naruszenie art. 5 ust. 1 pkt 9 Pb poprzez nieuwzględnienie uzasadnionych interesów osób trzecich. • Naruszenie art. 3 pkt 7a Pb poprzez błędne przyjęcie, że ingerencja w budynek gospodarczy wypełnia znamiona przebudowy. • Naruszenie art. 144 Kc poprzez nieuwzględnienie immisji oddziałujących na działki sąsiednie. • Naruszenie art. 72 ust. 1 pkt 3 ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku. • Naruszenie § 3 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r.
Godne uwagi sformułowania
W orzecznictwie sądowym przyjmuje się jako wartość podstawową przy wykładni art. 61 upzp uwzględnienie wolności zagospodarowania terenu wywodzonej z prawa własności. • Decyzja o warunkach zabudowy nie jest decyzją uznaniową wydawaną w ramach władztwa planistycznego przysługującego gminie wyłącznie w przypadku uchwalenia planu miejscowego. • W postępowaniu poprzedzającym wydanie decyzji o warunkach zabudowy nie podlegają ocenie kwestie potencjalnych i przyszłych uciążliwości dla sąsiadów. • Z urzędu bierze pod rozwagę tylko nieważność postępowania.
Skład orzekający
Zofia Flasińska
przewodniczący
Zdzisław Kostka
sędzia
Mirosław Gdesz
sędzia del. WSA (spr.)
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących warunków zabudowy dla zabudowy zagrodowej, w szczególności w kontekście braku konieczności oceny uciążliwości dla sąsiadów na tym etapie oraz braku obowiązku uzyskania decyzji środowiskowej dla tego typu inwestycji."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji zabudowy zagrodowej w gospodarstwie rolnym.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy kluczowych kwestii związanych z uzyskiwaniem warunków zabudowy dla zabudowy zagrodowej, co jest istotne dla właścicieli gospodarstw rolnych i inwestorów w obszarach wiejskich.
“Warunki zabudowy dla gospodarstwa rolnego: co musisz wiedzieć o decyzji środowiskowej i sąsiadach?”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.